纽约大学熊玠:海上军演项庄舞剑 美国实为大输家(图) 中评社
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| 美韩军演“项庄舞剑”之意，昭然若揭。 |
中评社香港9月5日电／纽约大学终身教授熊玠在《中国评论》月刊九月号发表专文《美韩海上军演对中国的警示与启示》。作者认为：“奥巴马虽是想更改小布什总统的单边主义，可是他的表现似乎仍继续了1990年以来美国‘独霸’的窠臼。这个吊诡（或曰：悖论）背后的导因，就是由于地缘经济的考虑与地缘政治的需要造成冲突。”“这次美韩海上军演中，美国是一个事前绝没有想到的大输家。一言以蔽之，美国要在亚太地区玩弄‘境外均衡’，恐怕没有想像那么容易。”文章内容如下：
由于韩国“天安舰”被击沉事件而引起一场美、韩大规模海上军演，虽然说是向朝鲜（朝鲜）发威以示警戒，但因为原先预定军演地点在黄海，所以引起中国的抗议与反弹。后来虽是军演改在韩国之东的日本海举行，但本人认为我们不应该感觉中美间的冲突就此结束而可松懈戒备，甚至怡然自得。因为，这场军演背后牵涉到美方的某些战略考虑与它所透露的某些契机，暗藏了若干重要启示，中国不可不加警惕与注意。
军演之背后
我们须先温习一下这次７月25-28日美韩海上军演的主要情况，以及在那一段时间内所发生的某些重大事情，以便得到一个较为完整的美国国际战略构思的轮廓。大家的注意力，也许都放在美国这次雷霆朱书的反应以及会同韩国动用了鲜有前例的军力，参加代号为“无畏精神”的军演。除了核子“华盛顿号”航母（外加韩国号称亚洲无双的“独岛号”登陆舰）外，还有“麦坎贝尔”号等三艘神盾驱逐舰，以及两国的20多艘潜水艇与200多架最新型的飞机。共有8,000美、韩军人参预其事。发动这么大的军演，如果仅是要警告朝鲜袭击韩国“天安舰”之恶行的话，显然比中国俗语“杀鸡用牛刀”还要过火。值得注意的是，我们不应该把美国表面上对朝鲜的反应当成一个单独事件。在发动美韩军演的前几天，另外还有两件不凡的事件，不可忽略：
第一，在军演开始前三天（7月22日)，美国国防部长盖兹宣布恢复美国军方与印尼特种部队的关系。须知印尼特种部队，建于苏哈托总统任内。因在东帝汶等行动乖张，曾被国际人士指控有摧残人权与其他暴行。因而，美国在1997年克林顿总统当政时，宣布中断与该特种部队的任何关系。而奥巴马政府却选在这个时候恢复对该部队的训练。有鉴于印尼军方与中国解放军的关系，难逃此举要旨是离间印尼与中国之嫌。
第二，再过一天(即7月23日)，美国国务卿希拉里在越南，参加ASEAN（东盟，一译东协）亚洲区域安全会议（美国是东协十个〈对话伙伴〉之一，中国也是）时，她特别表示美国日益关心马来西亚、越南、菲律宾与中国有关南海之争。而且表示美国愿意同东协国家和中国建立一个多边协商机制来解决争端。在现场的中国外交部长杨洁箎立即回应：中国对西沙和南沙群岛的主权主张，是受到国际法有关海洋“历史性权益”保障，这也是符合1982年《联合国海洋法公约》所承认的原则。并指出美国不应忽略此点，而将中国与其邻国的南海领土争端国际化。越南在1974与1988年曾因企图掠占西沙群岛若干岛屿而被中国海军击退。所以，南海争执问题国际化的主意，可能来自越南。但美国如此积极表态，而不避多管他人闲事之嫌。其居心何在，不猜已可知矣。
总之，把这几件事情联起来看，美国调动那么多的船舰飞机以及人员与韩国举行所谓针对朝鲜的军演，其为“项庄舞剑意在沛公”之情，昭然若揭。
杀鸡焉用牛刀？
自从今年3月26日韩国“天安舰”在极为神秘的状况下被击沉，韩国一直在追查“凶手”。直到5月25日韩国政府宣布是朝鲜发送一枚快速鱼雷(torpedo)将“天安舰”击沉。朝鲜一口否认韩国控诉。俄罗斯的调查专家小组，从5月31日至6月7日实地调查以后，认为“天安舰”的沉没，可能是由于水雷(mine)引起的爆炸所导致。中国也拒绝接受韩国的说法。因此，在联合国安理会经过辩论而通过的决议案，只能谴责沉没“天安舰”的暴行，而没有指明朝鲜是祸魁，须要对之负责。美国与韩国定有共同安全条约，它的立场自始至终支持韩国的说法。
退一万步说，如果“天安舰”的确被国际调查团证实是朝鲜击沉的，那么在国际法的允许下，韩国可以采取“报复”（reprisal）的办法对付。所谓reprisal，最高的极限可以用平常属“非法”的手段，来回报一个已经发生的“非法”行动。用白话说，就是以牙还牙。所以，韩国有权也炸沉一艘相当大小的朝鲜军舰。韩国既然与美国是正式盟邦关系，当然也可以转请美国动用它较优越的军事力量代为采取对朝鲜的报复行动。按照传统国际法（即1982年《联合国海洋法公约》通过以前的国际法）允许的做法，韩国还可以与它的盟邦美国携手在朝鲜附近的海面举行示威性的军演。但1982年以后（至少在1994年该公约生效以后），现代的海洋法规定公海（highseas）是“对所有国家开放”（第八十七条）；同时也规定“公海应只用于和平目的”（第八十八条)。可是在公约总共的320条中，没有一处规定任何国家在公海上、或沿海国的专属经济区或领海中可以举行军事演习（或示威活动）。
所以，严格地说，这次美韩为了向朝鲜示威而作的海上军演，是很难在现代国际法上找到辩护根据的。如告到国际法院，美国与韩国一定会输无疑。那么它们为什么还要军演到底？虽然军演的地点，由于中国的抗议最后由黄海改为韩国之东的日本海举行，但其违背了现代海洋法关于公海只用于“和平目的”的规定，则一也。
何况，美国国务卿希拉里于7月21日在韩国首都首尔已经公开宣称美国将执行对朝鲜(朝鲜)更多的制裁(包括增加金融压力)。但美国却并未如此做，而在三天后立即开始美韩4天的军演。其实，朝鲜极为缺乏外汇存款；金融制裁是它最怕的。美国在小布什总统时代，曾经取得澳门政府的支持促使一个坐落澳门的银行(BancoDeltaAsia)冻结朝鲜的存款。结果取得很好的效果。所以，这一次美国在奥巴马政府领导之下，并未实施这样非军事而已证明很有效、能让朝鲜就范的手段以资报复，反而在违反国际法情况下贸然毅然举行军演，显然是有其他不能说出来的目的。我们能猜想得到的，就是要向中国示警。因为中国不仅是朝鲜唯一的朋友(美国认为在联合国安理会辩论对朝鲜制裁问题时，中国挺身偏袒朝鲜)，而且中国海军近年来不断壮大，尤其在太平洋出入时，威胁到美国所习惯控制的势力范围。瞭解此点，方能瞭解美国为什么要如此猴急与杀鸡用牛刀地对付朝鲜。
美国面临的吊诡与解决办法
美国一向有与日本、韩国的盟邦关系，已牢牢控制了日本海的海域。本来美国就可以顺理成章地从（在朝鲜半岛东边的）日本海西进逼压朝鲜，为“天安舰”事件表示警戒。但美国仍企图在朝鲜半岛西边、而靠近中国的黄海建立美国染指黄海的开端。它用的藉口乃是所谓针对朝鲜的美韩军演。有媒体认为这是美国“南北战线夹击”以围堵中国的战略测验，良有以也。
更重要的，当然还是美国奥巴马政府为何要对朝鲜与中国如此顾惧。在冷战已结束20年后的21世纪，早已是地缘经济时代，美国犯不着还要玩冷战时代的地缘政治游戏。但这次军演期间的表现，为我们透露了一个隐藏的信息：就是奥巴马虽是想更改小布什总统的单边主义，可是他的表现似乎仍继续了1990年以来美国“独霸”的窠臼。这个吊诡（或曰：悖论）背后的导因，就是由于地缘经济的考虑与地缘政治的需要造成冲突。由于奥巴马上任正值美国金融大崩溃以后带来的经济大萧条。过去美国为了维持其“独霸”之威势，有人统计过，必须动用美国GDP20%之资源。而在奥巴马时代，美国经济已无此能力维持其已往之作风。所以，奥巴马意图改变美国以往的“独霸”姿态；以“境外（权力）均衡”（off shore balancing）策略代之。
但这个地缘政治策略的需要，又与另外一个需要有潜在的矛盾。那就是地缘经济上的需要。由于全球经济萧条，欧盟也自顾不暇，唯有亚太地区一枝独秀，所以美国一定要将以往重欧轻亚的倾向转移至亚太地区。因此，在去年奥巴马当选后第一次访问亚太地区时，他一再强调美国也是一个太平洋的国家，而他自己则是美国的“第一个太平洋总统”（因为他生在夏威夷）。但是，美国人作老大的习性历史悠久。积久难返。所谓拉拢亚太地区也者，在执行上，实则就变成了美国须在此地区当头作主。这也是为什么在去年美国一反过去蔑视东盟（ASEAN）态度而破例签订了〈东南亚友好合作条约〉。同样原因，今年希拉里参加东盟在越南举行年会时，公然表示要帮东南亚国家调停它们与中国在南海之冲突（已如上述）。但这样做，虽然讨好了东南亚国家，却得罪了中国。也许会有人问，以中国在地缘经济时代的重要性，美国这样做，划得来吗？答复是：中国既是美国的地缘经济伙伴，却又是美国的地缘政治对手。而东南亚国家对美国而言，只是美国希望争取的地缘经济朋友，并不是地缘政治的对手。何况东南亚是美国在亚太地区称雄的必然跳板与基地（别忘了美国在菲律宾以前还有海空军基地）；拢络东南亚诸国以抵制中国，也符合“境外（权力）均衡”策略需要。所以衡量起来，美国几乎没有选择，只好得罪中国了。同样道理，美国明知为了向朝鲜示威而在海上演习会得罪中国，但为了“境外均衡”需要，也只好认了。不过，美国也同时选择以其他办法来补偿中国。美国在军演完毕的第二天(7月29日)，宣布对台湾的新军售要至少延迟到2011年，就是这个道理。
“海洋世纪”对中国的挑战
中国是个大陆性的国家。自上古以来，就忽略了海洋的重要。明朝郑和七下西洋应该是例外。但中国人一直不太充分体会到郑和下西洋的重要性。一直到了英国的一位海军历史学家孟奚思（Gavin Menzies）研究的发现（书名：1421：The Year China Discovered America），才知道郑和比哥伦布早71年已经发现了美洲新大陆。最近几年，由于中日对东海油气田之争，另外还因为台湾的关系，所以北京才逐渐地开始注意海军发展。经过今年7月美国导演的在中国附近海域举行联合军演，无形中再度迫切地对中国敲了警钟。这个信息是，21世纪是“海洋世纪”；提醒中国在海洋军力方面，不得不再迎头直追。
中国有一万八千公里长的海岸线。但问题是：中国的出口，几乎全是面临邻国的海域或专属经济区。譬如，北面有南北朝鲜；再下来是面对面的日本专属经济区（日本从其九州的马关开始，到琉球群岛（冲绳）最南端的海岸线，与中国连云港到温州的海岸线正好平行）。
19世纪的海洋问题权威马汉（Alfred Mahan）所讲的“海洋封锁”（Sea denial），即教训我们一个海洋国最怕的是：其他国家的海域势力进逼而形成一个对自己的“形式封锁”。这正是中国沿海所遭遇到的情景。
我们在中日因东海油气田争执时，以为中国出海只受到日本海权的威胁。这次美韩军演趣剧，再给中国另一个提醒。原来中国北边的出海，也受到美、日、韩迹近“海洋封锁”的可能。
我们再来看看中国的领海再加专属经济区面积（以平方公里计算），跟其他海洋大国相比的情况。
中国 877,019
日本 4,479,358
美国 11,351,000
法国 11,035,000
俄罗斯 7,566,673(其中包括亚洲、波罗的海、拜伦特海)
印度 1,641,514
（注：以上数据，是来自吴章诠博士根据网上百科全书的资料整理出来，提供〈纽约论坛〉同仁的一个报告）
在这些国家中，中国的海域面积最小。我们对不被别人“海洋封锁”，更当加倍努力。同时，中国有四十多个岛屿目前被外国侵占。除日本对其主张权利的钓鱼岛之外，越南是侵占中国岛屿最多的国家；一共有29个。其中具有淡水、自然条件比较优越的有：鸿麻岛、南威岛、景宏岛、南子岛、敦谦沙洲。菲律宾先后侵占了八个，包括：中业岛、马欢岛、费信岛、南钥岛、北子岛等。马来西亚控制五个岛屿，包括：弹丸礁、卢康暗沙（北康暗沙、南康暗沙、中康暗沙）。
东南亚这些侵占中国岛屿的各国，得到了美国国务卿希拉里有意无意的鼓励，将更会有仗势欺人之态。这次美国借海上军演之故以图围堵中国海上空间，中国应对中国海域的捍卫更加提高警惕了。
美国海上军演的后果
以美国之所为，到底达成什么效果？要回答此问题，我们首先要问，美国与韩国动员了许多的船舰、飞机、潜艇与人员，到底军演的目的是什么？在国际关系上，任何此类牵涉到动用武力或压力的行动，其目的无外乎“吓阻”（deterrence）与“逼使”（compellence）两大类。“吓阻”就是恐吓对方，让它放弃原先要作的事情。可是美韩军演是举行在（按照韩国的说法）朝鲜已经击沉“天安舰”的半年以后。还有什么“吓阻”可言？如果目的在“逼使”，那么究竟要强迫朝鲜作什么？而如果是为了未来的“吓阻”，以期朝鲜以后再也不敢重犯的话，那么这中间还有一个问题，须要考虑进去。
研究国际政治历史的学者，在国际关系使用威胁（threat-making）的先例上，发现一个常发生的行为模式。即在一个双方实力（power）不均等的情况下，如被威胁的一方是实力较弱的一方的话，它的反应通常是决定要尽量增强自己的实力。在这次美、韩联合威胁朝鲜的行动中，朝鲜无疑是实力远远落后的一方。朝鲜的反应已由其“人民武力部”部长金永春至为露骨地表达：“（我们）将采用全新方式加强吓武威摄力”。换句话说，朝鲜将来可能会发展更大的核武力；也更会嚣张（这正是美国不愿见到的）。再者，美国军力展示之眩耀，对中国也造成辐射效果。而中国的反应有二：（1）在美韩军演的第三天，解放军也在黄海地区举行大规模“远程火箭炮火力打击”演习，以示不弱；（2）消息传来，说中国首艘航母，今年底即将安装龙骨。而且香港媒体转述解放军人士说，中国有意建造多达六艘航母。讽刺的是，美国担心中国海军势力壮大，而中国直到两三年以前，还没有积极意图要建航母（连印度已有三艘航母，而中国是零艘）。在美韩海上军演后，反而刺激了中国要更加强壮它的海军。要建六艘航母，只是这个决心的部分表现而已。
军演美国是大输家
美国这次导演的海上军演趣剧，唯一能看得见的效果是：第一，它促进了朝鲜与中国加速它们增强军备之决心。第二，让朝鲜与中国的关系更为密切（正当美韩军演最后一天的敏感时刻，中国外交部长助理胡正跃，应朝鲜之邀，已率团前往朝鲜访问）。第三，美国此次动作并没有达到什么鲜明制约朝鲜的目的，所以军演仅是一项挑而已。这在亚太地区的其他国家眼中看来，无疑对于美国在国际上行动的理智性与正当性产生高度怀疑。对于美国要在亚太地区成立类似NATO（北大公约）组织，恐怕是一个负数。而且，看到中国7月27日在黄海的反军演，有些国家已嗅到中国弹道导弹可能将有足以制衡美国航母能力的气味。还有两点对美国也不利：（1）东盟组织（ASEAN）是一个对武力特别敏感的组织（当初为了越南的黩武强兵，东盟组织还拒绝它参加；一直到1995年才改变）。由于这次美国因军演与中国摩擦，遂令东盟国家提高警惕：它们如与美国走得太近，将来真的到了美国与中国发生更大冲突时，东盟国家势必被迫要在美中之间选边站。这是它们绝不愿意见到的，所以要趁早提防，不要跟美国走得太近。（2）这次美国军演地点，由于中国坚决反对，只好从原来已定的黄海搬到日本海。东盟国家看得很清楚，中国不是随便可惹的。所以它们更觉得没理由要向美国盲从。
如这一切分析均未太过离谱的话，这次美韩海上军演中，美国是一个事前绝没有想到的大输家。一言以蔽之，美国要在亚太地区玩弄“境外均衡”，恐怕没有想像那么容易。美国人不善自我反省，所以，如果因此而要迁怒于中国，也是想像中事。但我希望美国及早对“中国威胁论”会加以检讨。美国人如果聪明，一定会体会出先假定中国是个威胁的后果。因为“中国威胁论”可能造成一个英文里说的“预言的自我兑现”（self-fulfilling prophecy）。即美国如先以威胁祸患的眼光对待中国，就像这次的军演一样，一定会逼得中国做某些它平常不会做（也不愿做）的反应或反弹。然后这些反弹又会被美国人认为是威胁的证明。如此生生不息，最后可能一发不可收拾。
因为这一点太重要了，所以还须要引伸。西方人（尤其是美国人）一般相信“中国威胁论”的，都是看到（西方）现代国际社会自17世纪成立以来的各个先例。在这段历史中，凡是一个新兴崛起的国家，一定会侵略他人。譬如工业革命以后的英国（建立了一个日不落的大帝国）、法国大革命以后的法国（拿破伦打遍欧洲）、明治维新以后的日本（在19世纪末与20世纪中侵略亚洲、威胁到美国)、日尔曼民族统一后的德国（发动了人类历史最残酷的两次世界大战）、史达林的苏联（在二战后导致了40多年的冷战）。我们姑且不提二战以后抬头的美利坚共和国。可是，这些国家都是第一次崛起的暴发户。中国则不然。据可靠纵贯各世纪并概括世界各国的数据（譬如英国计量经济历史学家Angus Maddison的资料），中国的GDP在1800年前一千多年连续是世界的第一位。这个情况，按照数据显示，是到鸦片战争以后才剧烈改变。（而按照这些数据，西方（即欧洲）仅在19与20世纪才居世界之冠。）中国现在之兴起，是第二次。所以和那些第一次崛起的暴发户不一样。可是，现代世界国际关系历史，没有一个先例可寻。所以，我们无推算中国第二次兴起，会否是对国际社会造成威胁。但，至少有一点我们可以引为参考，那就是中国在它第一次起来的一千多年时间中的表现，是否可以作为借镜。
有三点我们可以作为借镜。第一，无论中国历史，或邻接国家的历史，我们都查不出有中国侵略别国的记载（如果我们不把蒙古人打到基辅与今日的伊拉克算在中国人头上的话，因为中国也被蒙古人征服了而变成元朝）。第二，纵使明朝郑和七次下西洋比哥伦布早71年发现美洲新大陆，但他或其他中国人从未掠夺他人土地，而据为己有。第三，联合国宪章唯一地用到“正义”一词，是中国人坚持加进去的。1945年二战结束，中国以战胜国之一参加拟定联合国宪章草稿。最早由美国拟定的原始初稿并没有“正义”这个词。是当时的中国政府训令顾维均大使建议加进，这样才出现在宪章第二款第3节的。这个草稿就是1945年在旧金山会议被各国通过的联合国宪章。由于中国有被人打压蹂躏一百多年之苦痛，所以才会有国际上必须伸张正义的感受。中国有此经验，如说它第二次起来还会侵略别人，似乎难以置信。何况近日经济全球化，世界各国（尤其是大国）的经济彼此相通；变成了一个我中有你，你中有我的局面。在这种状况下，如果一个国家要侵略另一个国家，等于是自戕。所以，若要说中国第二次兴起后会侵略别人，除非能先证明中国人全有自戕狂的症状，实不足以服人。
结束语
在本文歇笔以后﹐又有重大新发展。美国与韩国在日本海军演后，继而将“华盛顿”号核动力航母与多艘大型舰艇移至南海，于8月10日开始与越南在南海举行为期一周的大型军演。另外还有消息称美韩将重返黄海另有后续的军演。我们姑且不问美国动机何在，但我们须要正视美国动用它曲解的国际法（即现代海洋法）规定，认为任何第三国（包括美国）的船舰有权通过一个海岸国（譬如中国）的专属经济区，而振振有词地企图说服其他国家、并用以建立其军演之合法性与适当性。向来中立的英文《南华早报》（South China Morning Post）（香港）在8月16日刊登了一篇素来也是中立的一位美国华裔学者的短评。而在这篇短评中，居然也为这个美国官方对国际法断章取义、自我标榜的立场背书。孟子曰“君子可欺以方”。连这位学者都受了巧妙邪说所欺。所以，我认为更有此后语的必要。
首先，我们要确认现代海洋法的一个颠扑不破的原则。即，虽然第三国家船只有权通过一个海岸国的领海、或它的专属经济区，但其“通过”必须是“无邪”的（innocent passage）。任何此类船舰在施行其“通过权”时﹐如进行诸如侦探、布雷、或军事示威行动，均不是‘无邪’。也就是为了这个原因，所以在1982年联合国海洋法公约的320条款中，没有一处能找到支持任何在公海上或在一个海岸国的邻近海域内举行军事演习的条款（已如上述），其道理即在此。因为那样的军事行动，既非“和平用途”、又非“无邪通过”。这两者﹐是一个硬币的两面。苟违背之，即违背公海在国际法下开放给全世界各国的大前提。
有鉴于此﹐很令人诧异的是﹐中国官方回应﹐似乎并没有强调美国军演是违背了“无邪通过”与“和平用途”的原则。中国一贯的说法﹐似乎是中国在这些邻近的海域有历史性所有权。须知（第一）“历史性所有权”的观念是传统国际法上承认的观念。但在1982年联合国海洋公约里，除了有两处轻而易举地顺便带过以外，并没有给予明确证实。（第二），历史性所有权，是很难证明的。必须有条约或先例，方可。尤其在南海要证明中国有历史性所有权，恐怕更难。因为在历史上（至少自19世纪始），南海的海域附近全被西方势力包围。例如西班牙、荷兰势力在东（今日之菲律宾﹑印尼）﹔英国势力在南（今日之马来西亚﹑星加坡﹑汶来）等等。如要在这些西方国家船舰驶行南海地区而有表示尊重中国历史上特殊权利的实例﹐恐怕是几乎不可能的事情。
个人认为，中国最有力反对美国在中国邻近海域军演的依据，还是回到当代海洋法反对任何违背“和平使用”与“无邪通过”的海上举动。国际上向来有人习惯指责中国不尊重国际法。所以，中国如果一反过去而祭出国际法，它本身就是一鸣惊人之举。而且美国要挑舋中国“历史性权利”之说，比较容易在国际上（尤其是近边的国家）取得共鸣。但是，如果美国要挑舋上述当今海洋法的规定（即和平使用，与无邪通过），势将难有说服力。而所有不希望美国践踏国际法的国家与学者们，都会群起发声，为中国作声援。
最后，个人认为，在中国援用海洋法为后盾之前，还有一件事须要作。即须将中国的专属经济区确切的经纬度加以明确划定，公诸于世。如此，则可以增加任何别国船舰侵犯中国权益的透明度。亦将增加中国抗议外来船舰侵犯中国权益之可信度。美国船舰，无论在黄海或南海军演，只要越进了既已公布经纬度的中国专属经济区的海域，因其既非和平用途、又非无邪通过，立刻构成侵犯中国之权益。毫无争议之余地。势必令人口服心服。纵使口不服，心亦非服不可也。
