尖阁（钓鱼岛）与美国
尖阁诸岛日本国有化以来日中关系恶化，2014年这种对立仍在继续。中国设定防空识别区、安倍首相参拜靖国神社等等，日中双方的一系列动向也引起美国的关注。尖阁问题是笼罩在东亚上空紧张局势的起点，美国如何看待又是如何采取行动应对尖阁问题的？《朝日新闻》以连载方式将日美间的动向为中心进行检验和论证。
（注:文中的人物官职都是当时的）
①尖阁诸岛国有化真有必要吗？
尖阁诸岛（中国称钓鱼岛）
长桌子上摆着瓶装水和玻璃杯，日本首相野田佳彦和美国国务卿希拉里相对而坐。
“真的有必要实施国有化吗？”希拉里睁大眼睛追问野田。他们正在讨论的话题是，野田政权在两个月前提出国有化方针的冲绳县尖阁诸岛（中国称钓鱼岛）。2012年9月8日，在俄罗斯符拉迪沃斯托克举行的亚太经合组织（APEC）会议上，两人进行了会谈。当时希拉里代替正在出席美国民主党大会的奥巴马总统前来参加此次会议。
希拉里继续追问道:“国有化之后，你觉得会有什么前景？”野田一边盯着外务省事先准备的回答纲要，一边解释道，“和东京都购岛相比，以国家的名义购买尖阁诸岛的话，能维持对岛屿的更稳定管理”、“首先打破现状的是中国”……
然而，希拉里看上去并不认可这些主张。在当天的晚宴上，曾参与上述会谈的首相辅佐官长岛昭久与美国助理国务卿坎贝尔进行了长时间的谈话。在这种美方不同寻常的氛围中，长岛不得就日方的想法再次做出解释。
事先没通告 招致不信任
奥巴马政权一开始就对日本的方针抱有复杂的想法。2012年7月8日，在东京大仓饭店（Hotel Okura）的一个房间中，坎贝尔曾问长岛:“这真是最好的方案吗？”前一天7月7日，《朝日新闻》报道了日本政府的尖阁诸岛国有化计划，野田政权也刚刚正式公布。在报道出来之前，坎贝尔等高官并没有接到日方的任何通知，这招致了美国的不信任。
坎贝尔说:“虽然日本解释称这一措施已得到中国方面的理解，但坦率地说，我们对此表示怀疑。我们觉得这不正确。”后来他与部下又和外务省亚洲大洋洲局局长杉山晋辅单独举行了会谈，杉山也是觉得获得了中方一定程度上的理解。但美国内心中还是对尖阁诸岛国有化方针持怀疑态度。
担忧日中对立
坎贝尔追问日方“有没有代替方案”。长岛是这样解读坎贝尔言语间所透露出的美国的讯息——我们不想被卷入日中之间的冲突。另一方面，坎贝尔在回顾当时美方的态度时说:“我们没有说‘不想被卷进来’。美国当时担心的是，日本没有理解今后日中关系究竟会发生什么变化。”
②拒绝在久场岛设标识
久场岛（中国称黄尾屿）
尽管没有直接说出“反对”这个词，但美国奥巴马政权直到最后一刻还是想尽量避免日中两国发生冲突。
“就说东京都购岛是违法的，连这都不行吗？”美国曾经这样劝说日本，但东京都购岛在法律上不存在问题。
2012年9月11日，野田政权和鱼钓岛（中国称钓鱼岛主岛）、北小岛、南小岛这3岛的地权所有人签订了购买合同。
在日中摩擦不断升温的同时，日美之间也出现了一些动向。“一些日本活动家正计划登上久场岛（中国称黄尾屿）”——外务省收到这条有关尖阁诸岛中一座岛屿的信息是在刚刚实施国有化后不久。
无论当时还是现在，日本政府均以“维持对岛屿的稳定管理”为由禁止民间人士登上尖阁诸岛。日本政府担心一旦允许民间活动家登上该岛将落人口实，中国会主张“日本打破了现状”。不过，也被称为“黄尾屿靶场”的久场岛目前正处于美军的管理之下。和日本各地的美军基地相同，它也属于“驻日美军设施区域”之一。
日本相关省厅讨论该如何应对。设想的方案是，适用《与日美地位协定相关的特别刑事法》（禁止无故进入美军所管理的场所）或轻犯罪法（禁止非法侵入）。但是，警察厅的意见是:“如果不明确标明此地是美军管理的区域，那么实际上很难（对登岛者）进行取缔。”
“为了防止登陆，并维持尖阁诸岛稳定的管理工作，需要美军在久场岛设置标识。”日本暗中试探了美方的意见。
奥巴马政权对此事比较慎重，并开始有所警惕:“日本的真正意图是不是想把美国卷进来，给自己当后盾？”政権内部甚至有人怀疑“日本政府是不是在自编自演”。
的确，日本政府内部确实有人持这样的期待，希望通过明确久场岛处于美军管理之下，以此向中国展示美国这枚“后盾”。一名参加过日本国内这次磋商的政府相关人士回顾当时的情况时说:“要求同盟国美国站在日本这一边是理所应当的。”
但是，美方没有询问政权中枢的意见，当时就做出了判断认为“没必要设置标识”。然后将该意见传达给了日本政府。负责东亚事务的助理国务卿坎贝尔表示“自己没听说过此事”。美方给出的理由包括:自从1978年最后一次使用该岛以来，至今一直没再使用过；根据美国的规定，没有义务在这个被当做空中训练靶场的岛上设标识。
在此基础上，美方还告诉日本:“如果有人试图登岛，日本的司法当局可以逮捕。”
无意中引发的冲突最可怕
另一方面，随着中国不断侵入日本领海、两国局势持续紧张，奥巴马政权也开始意识到，有必要表明美国会保护同盟国日本的姿态。
最能表明这一态度的，就是希拉里在2013年1月即即将退任之前表明的立场:“美方反对任何损害日本对尖阁诸岛施政权的单方面行动。”美国国务院在斟词酌句后，改变了以往“反对任何试图改变尖阁诸岛现状的单方面行动”的中立表述，向前迈进了一步。
然而，无论从地理角度还是战略角度来看，面对中国的日美两国，所持立场并不完全相同。接替野田政权的安倍首相断言:“绝不会（在尖阁诸岛问题上）退让一步。”
另一方面，美国虽然明确表示“日美安保条约适用于尖阁诸岛”，但仍然十分担心日中在东亚出现突发性武力冲突，导致美方被迫介入。对于安倍首相参拜靖国神社之举，美国表明了“失望”的态度。这也是一种讯息，即美方不希望地区紧张局势再度升级。
去年12月，在东京的首相官邸中，来访的美国副总统拜登面对记者就中国划定防空识别区一事表态时，曾转身对旁边的安倍首相说:“首相，请允许我涉及一些私人话题。”拜登引用了自己父亲的一句话说:“我父亲曾经说过，比故意引发的冲突更糟糕的事只有一个，那就是无意中引发的冲突。
关键词:
久场岛，尖阁诸岛的5座岛屿之一。在1972年5月美国向日本归还冲绳的同一天，两国政府达成协议，美军可以在训练时使用该岛作为靶场。久场岛归私人所有，日本政府租用了该岛，并将其提供给美军使用。
久场岛的地位等同于“在日美军设施区域”。美军在使用该岛之前，要事先通告日方。但日本政府的资料显示，自从1978年6月以来，从未接到过美军的通报。即该岛从那时以来一直没被使用。
《朝日新闻》驻华盛顿记者大岛隆 2014.02.22
③谨慎平衡日中 警惕引火上身
2012年9月16日，发生在美国驻成都总领事馆门前的示威游行
2012年尖阁诸岛（中国称钓鱼岛）实施国有化后1周，中国全境各主要城市都爆发了游行示威活动。抗议的矛头并不仅仅指向日本。
“打倒美帝！中国至上！”2012年9月19日的中国北京。数十人的游行队伍从日本驻华大使馆朝着相距不足10分钟路程的美国大使馆走去。人们正要进入大使馆时，发现了时任美国驻华大使骆家辉乘坐的公务车，瞬间将其包围。
“抗议！抗议！”示威群众一边高呼口号一边开始向汽车投掷物品，与负责保护使馆的武警发生了激烈摩擦。
美防长慎重措辞
这件事反映出，日中之间的对立火花正在波及美国。美国国防部长帕内塔正当天就在北京，他此行是对日本和中国进行访问。与国家副主席习近平会谈后，帕内塔在北京市内的酒店召开了记者座谈会，其中也有中国媒体的记者参与交流。
中国记者的提问很尖锐:“如果（中日）发生战争，美国是否会参战？”帕内塔回答说:“美国对领有权争端不持特定立场，强烈希望双方能自我克制，采取措施和平解决。”
帕内塔在访问日中两国时措辞慎重。此次访华前的访日期间，面对记者会上日本记者的提问他回答道:“美国会履行（日美安保）条约中的义务。”
然而，在与驻日美军横田基地的官兵们交换意见时，空军少校问“如果对立进一步激化，我们该如何应对？”帕内塔仅表示“正在寻求和平的解决方式”，并没有提及日美安保条约。
在访问中国时的一系列会谈中，帕内塔实际上向中方传达了美国的立场，即“日美安保条约规定的防卫义务适用于尖阁诸岛”。但是，帕内塔及同行的美国政府高官并未将此对外公开。
与帕内塔同行的华盛顿邮报记者是这样报道美军高官关于尖阁诸岛的发言:“我们不会让同盟国把美国卷入围绕岩石的纷争。这是我们一致的立场。”
缓和紧张 避免冲突
美国在这时不得不艰难抉择以保持平衡。
首先，不能让东海的紧张局势再进一步高涨。另外，为了抑制中国防止发生武力冲突，美国要表态显示自己是日本的同盟国。同年10月，奥巴马政权内的部分高官开始着手推动日美联合军事训练，该训练是以夺回离岛为假想内容的。目的在于向中国传递信号。
作为自卫队与美军大规模联合军演“利剑”的一部分，收复岛屿的演习原计划在11月实施。地点选在冲绳县的无人岛——入砂岛。美军一直把这里当做射击训练场来使用。
④军演临时取消 美高官被晃点
2013年6月举行的日美联合军事演习
为了准备计划于2012年11月在冲绳县入砂岛举行日美联合军事演习，两国政府开始行动。
美国的目标是向中国传达讯息，同时打消日本“在尖阁诸岛（中国称钓鱼岛）发生危机时，美国是否会为日本而战”的疑虑。在冲绳进行离岛夺回训练的构想从2年前就有了，日美已经做好了相关准备。然而，奥巴马政权内部有人担忧中国的应对方式，主张保持慎重。
为了此次军演，美国助理国务卿坎贝尔、助理国防部长利珀特开始在政权内部事前讲明。日本防卫省的一名官员也通过电话向利珀特表达了决心:“日方准备按计划进行（军演）。”
军演开始前突然中止
坎贝尔最终在美国政府内部争取到了共识。但数天之后，日本政府突然改变了主意，向坎贝尔传达了中止演习的意向。日方并未就此给出明确的解释。
决定中止演习的是首相官邸。首相野田佳彦召集了副首相冈田克也、外长玄叶光一郎和防卫大臣森本敏。防卫大臣森本敏主张进行联合军演，但其他与会者持慎重态度，担心此举招致中国抗议会导致事态进一步恶化。据一名了解当时磋商经过的时任防卫省干部回顾:“每个人都有自己的道理，并不存在谁对谁错。但是，结果令人遗憾。”
在美国政府内部不断奔走游说的坎贝尔，被日本政府给晃点了，感觉受到了屈辱。
要求日方事前通报
10月下旬，美国又走出了另外一步棋。前副国务卿阿米蒂奇、哈佛大学教授约瑟夫·奈（前助理国防部长）等“超党派”的4人事实上作为美国特使被派往日中两国。
一行人出发前曾和国务院碰头商议，确认了美国政府将要发出的讯息。他们此行的任务是:①向日本传达切勿挑衅中国、务必慎重行动；②向中国明确传达“美国是日本的同盟国”的讯息。
特使团在东京与野田首相、玄叶外长等人进行了会谈，并传达了美国政府的意向。在美国驻日本大使馆举行的会议中，这些特使还与前外务省官员、大学教授等日本的有识之士交换了意见。正因为他们都不再隶属于两国政府（即不代表政府立场），所以与会双方的真实想法产生了碰撞。
前外务省审议官田中均首先发言:“美国在1972年的归还冲绳之前，一直对那里（尖阁诸岛）行使管辖权。在那段期间内，美方并不认为那里是日本的领土吗？美国在主权问题上持中立态度这一点存在疑问。”
在周围人的示意下，曾在奥巴马政权第一任任期内担任副国务卿的斯坦伯格作出了回答:“虽然在尖阁诸岛的主权问题上美国不采取特定立场，但这不代表美国在这个问题上保持中立。美国（在心理上）对日本抱有共感。”
当时，自民党在政权公约中提出的“考虑向尖阁诸岛派遣常驻公务员”一事也成为讨论的话题。
在布什政权时期担任总统国家安全事务助理的哈德利郑重其事地说道:“我希望日本在派遣常驻公务员或设置建筑物等试图改变现状之前，能够事先联系美国。”
由此，日方的一名与会者确信:“美国是反对这些行为的。”
《朝日新闻》驻华盛顿记者 大岛隆 2014.02.23
⑤美议会承认“日本管辖权”
在日本领海航行的中国海监船（摄于2013年4月）
“我来召集议会的工作人员，您能把刚刚说的话再讲一遍吗？”
2012年10月，美国参议院外交委员会顾问薛迈龙（Michael Schiffer）对老朋友、日本驻美大使馆的一名外交官提出了这一请求。薛迈龙曾在日本生活过一段时间，从事研究工作，他熟悉东亚局势。
日本政府内部最初曾认为，中国入侵日本领海的行为会在短时期内结束。但直至10月也不见任何平息的迹象。
透露日本的分析
“中国的目的是，通过频繁进入日本领海，主张自己也对尖阁诸岛拥有行政管辖权，以此分裂美国内部的意见（美国承认日本对尖阁诸岛拥有行政管辖权）”——这名外交官向薛迈龙透露了日本政府在这一问题上的分析。
奥巴马政权以及议会内开始出现这样的意见:“在尖阁问题上，美国应当表达更为明确的立场。”因为如果中国误判了美国的立场，很有可能做出更具挑衅性的举动。
薛迈龙召集参议院外交委员会的议员工作人员，听取这名外交官再介绍一遍同样的话。“您觉得美国议会在这件事上表明态度有意义吗？”问答环节中，薛迈龙亲自举手提问。该外交官回答说，“有重大的意义”。此后，薛迈龙着手起草一份议案。
奥巴马政权以往的立场是“反对单方面改变现状”。但在这里没有明确指出是中国还是日本想要改变现状。
全员一致通过
另一方面，议会方案中有一句“美国承认日本（对尖阁诸岛拥有）行政管辖权，美国的立场不受第三方的单方面行动影响”。此处“第三方的单方面行动”显然是指中国。
该条款案由参议院议员韦伯等人提出，在11月29日的参议院全体会议上获得一致通过。有关尖阁诸岛的条款成为国防授权法的附带条款。该法案是规定美国国防预算概要的重要文件。
尽管议会表明了态度，但美国政府内部仍有各种不同意见。薛迈龙和日本大使馆方面则希望通过美国议会明确传递信息，以此对美政府内部抱有相同看法的人进行“掩护和火力支援”。
事件的舞台从华盛顿特区东部的国会山（国会大厦）转移到了西边的雾谷（国务院）。
《朝日新闻》驻华盛顿记者 大岛隆2014.02.24
⑥警惕中国 希拉里作出表态
美国前国务卿希拉里·克林顿
日本外务省与华盛顿的日本驻美大使馆借着美国参议院通过有关尖阁诸岛（中国称钓鱼岛）条款法案之机，向奥巴马政权开展了游说。
不给可乘之机
在美国国务院东亚太平洋局，负责对日政策的高官们认为“有必要向中国发出明确讯息”。他们收到了中国正试图寻找日美间分歧的情报，美方警惕起来，避免给中方提供可乘之机。
美国政权内部确实存在不和谐的声音。奥巴马总统身边的白宫高官中，有些人曾对日本政府的尖阁诸岛国有化政策表示不满。
在这种情况下，国务院开始调整措辞。法务部门也提出了意见，最终的语句内容与议会上的有所不同。例如议会的条款中，在“美国承认日本（对尖阁诸岛的）行政管辖权，美国的立场不受第三方的单方面行动影响”一句里，加入了表示将来时的助动词“will”。这样一来就表明美国对将来的立场也做出了承诺，有负责人指出这对日美安保条约的解释来说并不太好。另有意见担心这与“美国在主权问题上不持特定立场”的原则之间缺乏整合性。
就在这一时期，日本实现了政权更迭，安倍晋三内阁成立。在新外相岸田文雄访美之际，美国国务卿希拉里决定发表讲话。去年1月18日，在美国国务院内召开的日美联合记者会上，希拉里亲自发言。
承认行政管辖权
“关于（尖阁诸岛的）主权归属问题不持立场，但承认日本对该岛的行政管辖权。美国反对任何单方面破坏日本管辖权的行动。”这是美国政府在尖阁问题上前所未有的表态。日方的相关人士高度评价称这一表态“意义非常重大”。但中国外交部则抗议道“强烈不满与坚决反对”。中方这种强烈的反应也说明了希拉里讲话的分量。
2月，国务卿希拉里卸任。日本希望希拉里的接班人克里能就尖阁诸岛问题作出同样的发言，但却未能如愿。克里2月在华盛顿召开的首次日美外长会谈中并没有作出与希拉里相似的发言，这让日方感到不安。
4月，在日本召开的日美外长联合举办的记者会上，克里表示:“我们在尖阁诸岛的主权问题上不持立场，但承认日本对该岛的行政管辖权。我们反对任何试图单方面改变现状的强制性的行动。”
“克里的发言与希拉里不同吗？”笔者问共同出席记者会的日本驻美大使佐佐江贤一郎。佐佐江贤一郎回答说:“并没有。发言前半段中说了‘承认日本的行政管辖权’所以（两个发言的）内容一样。”外务省北美局局长伊原纯一和北美1课课长也赶来，3个人围住笔者表情严肃地反复强调“两次发言是一样的”。
《朝日新闻》驻华盛顿记者 大岛隆 2014.02.25
⑦参拜靖国神社 冲击与失望
参拜完靖国神社的安倍晋三首相（2013年12月26日上午11点45分，摄于东京九段北）
自美国前国务卿希拉里最先表明“反对单方面损害日本行政管辖权的行为”后，国防部长黑格尔也多次重申这一立场。至此奥巴马政权在尖阁问题上的方针基本定型。
然而，不断加深对立的日中关系，与美中关系在大方向上的差异不断扩大。去年6月，美中首脑在加利福尼亚州森尼兰举行了会谈。
9月，奥巴马总统再次与习近平主席会谈后，面对媒体时表示，“我与习主席在森尼兰进行了很好的会谈，并在构建新型大国关系上达成一致”。“新型大国关系”正是中国一直以来所追求的。
在美国对待日本的视线中，尖阁诸岛与历史认识问题也复杂地交错在一起来。
“伤害了我们”
去年12月，安倍晋三首相参拜靖国神社。而美国表示对此“失望”，其实这一态度的表明在去岁春天就已埋下了伏笔。日本副首相麻生太郎在去年4月与拜登副总统会谈后，紧接着就去参拜了靖国神社。这一行为惹怒了要求日本谨慎对待历史认识问题的白宫。
此次安倍首相也是在与拜登会谈后不到一个月就去参拜了靖国神社。据悉，奥巴马政权事先曾要求日本自重，不要参拜。所以安倍此举让美国很受冲击。
安倍参拜受到美国前所未有的批评，其背景之一是尖阁问题。波士顿大学副教授托马斯·伯杰指出，“围绕尖阁诸岛的问题，紧张对立的局势比过去更为激烈，美国担心日中发生冲突”。
前美国助理国务卿坎贝尔在1月15日美国战略国际问题研究所（CSIS）的研讨会上表示，“尖阁问题是我在任期间碰到的最困难的工作之一”。“安倍首相的参拜靖国伤害了我们，将美国置于一个尴尬的立场，也为日本带来了很大的难题。日中间的紧张程度非常高。日韩也一样。”
寻求地区稳定
1月17日，以国家安全保障会议（日本版NSC）首任局长身份访问美国的谷内正太郎与美国总统国家安全事务助理赖斯举行了会谈。
会谈后，同行的日本政府相关人员面对日本媒体反复强调:“这次会谈目的并不是讨论参拜靖国神社一事。”事实上，尽管不是会谈的主要议题，但赖斯还是提及了安倍参拜一事，并要求日方改善与周边邻国的关系。
知晓会谈内容的美国政府相关人士表示，“赖斯提到了靖国问题。因为美国相信，该地区各国之间的建设性关系与东亚的和平稳定息息相关。这也是美国的国家利益。”
美国一方面紧盯中国的崛起，重视同盟国日本的必要性，另一方面又谋求缓和地区紧张关系，维持地区稳定。美国在眺望太平洋时，视线前方总是有一个尖阁诸岛问题。
《朝日新闻》驻华盛顿记者 大岛隆 2014.02.28
