国防科大的行政级别：一笔糊涂账

1）
大家知道中国的高等院校是有行政级别的，普通的本科院校是地师级，国家重点扶植的三十多所 高等院校则是副部级，这其中包括北大，清华，北航，复旦，武大等。所有的副部级大学都在 985 工程系统里，不过因为 985 系统也只有三十多所高校，所以实际上 985 系统里，据我所知，只有区区三所大学没有混到副部级，算是比较“惨”的：中央民族大学，湖南大学以及位于成都的电子科技大学。

985 工程里有一所大学的地位最特殊：国防科技大学，因为只有它是军事院校，而且它的所属部门是中央军委，而别的高校的所属部门则是清一色的部级单位：教育部， 信息工业部，中科院等。中央军委是什么级别呢？大家都知道，它是和中共中央政治局，国务院平级的单位，也就是正国级。所以现在问题来了：国防科技大学到底 是什么级别的呢？当然许多同学会脱口而出：这还用问么，典型的副部级，因为从实力和声望来说，它和北大清华还有一大段距离，清华北大也不过是副部级；但从 另一方面来看，它地位比较特殊，而且其声望大约也能跻身全国三十名，所以自然是副部级。

确实，我以前也是这么说的，而且维基百科上的副部级大学列表中也能找到国防科大的名字。所 以上次我说国防科大是副部级时，有位朋友反驳说”国防科大岂止是副部级？至少是正部级“时，我还觉得不可思议。正部级，还至少？真的匪夷所思。不过事后细 细一想，这位朋友的质疑还真有道理。昨天我在bbs论坛起草了这个话题：国防科大到底是什么级别，许多同学各抒己见，虽然最后也没个定论，但头绪总算清楚 了不少。这里我将论坛的信息收集整理起来，最后再夹杂点自己的看法，咱们来看看国防科大到底“对应”什么行政级别。

2）
长沙的几所高校，我其实并不很熟悉，但国防科大相对而言是我比较熟悉的，也是我以前唯一一 所有意向去报考的，因为那时满脑子的都是一心想铲除人间腐败，军校就成了所谓理想的寄托之一。其实现在想来也满不错的，穿上军装，凭空多了三分凛凛威风， 走出校门就是上尉，多惬意是不是。只是那时不可能预知习近平今天会将两位军委副主席徐才厚和郭伯雄架火堆上烤，就如同我现在也猜不了以后谁和谁又会被谁架 火堆上烤一样。其实我们永远都是局外人，只是以前因为懵懂无知才觉得自己肩负一份道义而已。我们一边成长一边退却一边迷失，最终才发现这些和我们毫不相 干。记得以前两位军头风声鹤唳时，我拟了半好玩半为讽的对联：
           大烟销虎门，英伦无奈徐才厚
           侠者为民国，杨过当推郭伯雄

言归正传。大家都知道，咱们历来有“省军级”，“地师级”，“县团级”一说，也就是说，省 部级和军队里的军级通常是对应的。这不奇怪，因为咱们一直是历来是“党政军”三套班子平行跑的，虽然党列在第一，军排在第三，但三个系统一直是平行平级 的，例如这三套班子的最高级，就是中共中央政治局，国务院和中央军委，它们是平级的，总书记，总理和军委主席都是正国级，尽管从实权而言，总书记是最大， 党同时还领导着枪杆子。

所以，沿用这个标准，省委，省政府和省军区就是平级的。当然，平级的单位不止这三个，例如 至少得加上省人大和省政协，尽管人大和政协是鸡肋或者橡皮图章，但名义上这几套班子确实是平级的：省部级。当然这里我们不考虑实权，只考虑名义上的级别。 论实权，自然书记是老大，然后是省长。再比如，宁夏回族自治区区长和江苏省省长，论实权，江苏省省长大多了，但两者却是平级的。

这里还有一点需要特别说明，否则容易引起混乱。某个部门（例如国防科大，例如北京市市委） 的级别，和这个部门一把手的级别，有时是不一致的，后者通常是等于或者高于前者，不可能低于前者。所以，北京市市委虽然是正部级，这只是表明北京市委书记 至少是部级，不过鉴于这个职位的重要性，北京市市委书记通常还是中央委员，这就是副国级了。以前国防科大的校长还出现过大将，但国防科大本身显然没到“大 将”的级别。历史上，比如大清，也是这样的，例如巡抚通常是从二品的配置，总督通常是正二品，但可能会有某位一品封疆大吏出任某总督的情形。所以我们这里只讨论这个部门的级别，而不讨论这个部门老大的实际级别，因为前者是固定的，后者是不定的。

好了，如果省军区和省政府是平级的，因为普通的省军区是军级,所以军级就对应于省部级。国 防科大在军队什么级别？它是副大军区级，比省军区军级还高一级，所以它就应该比省级还高。当然，军队的军衔数目比较密集，两个军衔对应一个行政省部级，是 可能的，但这里无论如何，就算副大军区不高于省部级，它也至少是省部级的，这没问题吧？所以结论是：国防科大至少是部级。

慢着。如果结论限于此，那倒不算什么，承认国防科大是部级就成了，尽管这个级别居然还高过清华北大，令人惊讶，但至少没什么矛盾。咱们继续考察。先列出以下事实：

a）国防大学是正大军区级，它不会也不应该高过国防部，所以只能假设两者平级，都是部级。
b）国防科大是副大军区级。

从a)，b)去考察，国防科大的级别很明显：副部级。从学校的地位和声誉来说，也没问题，而且这也是最合情合理的。

所以看到了么，国防科大到底对应什么行政级别，我们得到了两个互相矛盾的结论：至少是正部级 vs 副部级。一笔糊涂账，是也不是？

3）
之所以这个看似矛盾的结论，根源其实很好理解，因为在建国初几年，在中央和省级行政区之 间，还存在个“大行政区”的行政级别，当时全国有华北、西北、东北、华东、中南、西南六个大行政区，也有六个对应的大军区，那时大军区的级别是和大行政区 的级别一样的，高于省级。只是当时的东北和华东区的书记高岗和饶漱石试图结盟取代刘少奇和周恩来的地位，被打成反革命，于是大行政区被撤销了，但大军区并 没有撤销，“党政军”并行对等的惯例一直沿袭下来，才出现了上述无法给国防科大的行政级别定位的情形。

所以，因为七大军区，解放军四总部以及海陆空二炮等军种（当然再得加上几个特殊的单位，例 如军事科学院和国防大学等），甚至再加上国防部，确实“理所当然”的是军委辖下的次级单位，因为中央军委是和国务院平级的，所以大军区，国防大学，总参谋 部等就应该是和省部级（例如国防部，信息工业部，广东省）对应的。因为省军区是军级，在大军区之下，所以省军区就不能和省政府平级，只能降级，这样国防科 大的行政级别才能无矛盾地定位到“合理”的位置：副部级。

其实在和平年代，将军队的地位和级别下调，是合情合理的。据我所知，美国的“五星上将”， 在和平年代，也是“尘封”的，不会授予给谁，只有在整个国家宣布进入战争状态时才会被激活。再说，现在中国的将军也越来越多了，据说总数有 1300 多个。我记得在八十年代中国恢复军衔制后，全国只有十几个上将，那时国防科大只有一个中将和八个少将，校长也只是个少将，如今校长也成了中将保底了，甚至 还可能是上将。更何况，中美的将军“体制”是有区别的，中国的上将中将少将等，都是授予个人的，而美国的中将和上将，是授予给职位而不是授予给个人的，因 此美国的中将和上将人数是固定的 （除非职位上的增减或者调整），而中国的中将上将数目理论上可以无限地增加。