吴士存答中评：守住黄岩岛是底线

中国南海研究院院长吴士存

      中评社香港7月12日电（记者 杨犇尧）南海仲裁案预计在北京时间今天下午5点公布，中评社就南海仲裁案专访了中国南海研究院院长吴士存。

      中评社问：仲裁案会对南海局势造成什么影响？如果裁决有利于菲方，中国可能采取哪些应对措施？

      吴士存：影响取决美日及其他申索国在仲裁后的作为，最主要是美国，美国在南海采取的军事手段有两方面考量：第一，通过军事、外交和舆论向中国施压；第二，美国担心中国在裁决后采取的反制措施，包括是否在黄岩岛采取类似南沙群岛的扩建措施；是否对菲律宾非法坐滩的军舰采取措施。

      同时，我初步判断菲新总统杜特尔特会采取措施改善中菲关系，中菲关系倒退对菲律宾的影响最大，尤其在经济上，仲裁结果公布以后，杜特尔特表示希望通过双边途径和分享资源来推动“共同开发”。

      还有越南或者马来西亚，一旦仲裁结果对菲律宾和其他声索国有利，这两个国家有可能采取冒险性行动。

      中国的反制措施将根据对仲裁结果的评估，及上述三类国家的具体反应，对方出什么样的招，中国就会有相应的反制措施。中国应该有这方面的应对准备。

      中评社问：您上周在华盛顿与美国智库学者讨论南海问题，双方的分歧大吗？

      吴士存：从目前沟通的情况来看是的，分歧较大，美国一些主流智库的说法我们仍难以接受，尤其他们把仲裁和国际法画等号，在这些场合内，中美还是各说各话。

      目前紧张的局势下，对话的唯一意义就是了解对方的底线和主张，同时探讨中美合作的可能性，譬如美方学者建议今后双方在全球范围内进行“航行自由”合作。

      南海本不是中美关系的问题，但现在成了问题，就应通过扩充沟通管道来管控分歧，除了现有智库之间的二轨交流之外，应纳入更多一轨和一轨半渠道，避免因战略意图不清晰而出现误判。

      此外，南海问题涉及美国全球战略部署和调整，日本集体自卫权突破和新安保法生效等地缘政治问题，中美在南海问题上的分歧仍会持续下去。

      中评社问：如何看黄岩岛局势的发展？

      吴士存：从这次与美方智库学者的交流来看，美国最担心中国在黄岩岛开展类似在南沙岛礁的建设工程，他们试图支持菲律宾渔民重返黄岩岛，但中方的底线是黄岩岛不能丢，中国不可能让菲律宾重返黄岩岛，守住黄岩岛是底线。

      中评社问：如果美国继续执行航行自由行动，中国的反制措施会是什么？

      吴士存：所谓“航行自由计划”就是进入中国所控岛礁的“十二海里”海域，如果判明对方意图是挑衅，中国海警和海军会进行跟踪、警告、驱离等一套的处置办法。

      美国也就是象征性地“过一下”宣示他们所谓的“航行自由”，这一点中国不担心。

      中评社问：仲裁庭判断中国占领的海洋地貌属性后，美国藉此扩大自由航行的广度和深度，中国还会维持原有反制措施的级别吗？

      吴士存：中国控制的7个岛礁上都有自卫性措施，这一点美国很清楚，难道美国的“自由航行”能把中国赶走？他们也就是“晃一下子”。

      中国对南沙群岛的主张不仅基于我们实际控制的7个礁盘，更建立在整个南沙群岛基础之上，因此美国“自由航行”并未构成中国对南沙岛屿主权声索的影响。

      即便仲裁庭定性这7个岛礁不是“岛屿”，中国也不会执行，此外，如果仲裁结果涉及到太平岛，相信两岸都不会接受这一裁决结果。

      中评社问：划设南海防空识别区会纳入中国反制措施的范围吗？

      吴士存：划设和宣布“南海防空识别区”是中国主权范围内的事，至于如何划设至今仍是一个“盲区”，国际上没有统一规则，虽然，现在有20多个国家划设了防空识别区，但始终是单边的行为。

      国际上猜测中国将划设南海防空识别区，但南海周边的东盟国家似乎没有、也似乎不可能对中国构成空中威胁，所以目前设立“南海防空识别区”尚无必要。

      唯一导致中国划设防空识别区的因素只有美国，如果美国的抵近侦查频率大幅提升，对中国构成对南方向的空中安全威胁，中国可能将被迫而为之划设。

      从技术上看，防空识别区是根据领海向外划定的一定范围，宽度超过专属经济区。目前中国只有在海南岛周边和西沙群岛划设了领海基线，南沙群岛还没有，所以短时间内划“南海识别区”的可能性不大。

      中评社问：中国于去年6月16日宣布相关工程已经结束，在民用设施方面可能有一些加强自卫的措施，目前完成了哪些主要的民用设施工程，这些对渔民作业、地区救援和船只助航带来哪些好处？

      吴士存：首先在助航方面，灯塔已全部建成，其中4个投入使用。我上个月去了以后发现美济礁的灯塔已经能用，只是尚未举行发光仪式。

      海上搜救方面，机场和码头提供军民两用的用途，并优先考虑海上救援。

      环保和气象方面，海平面和气象观测站都已建成，将来还会在3个面积较大的岛上建立医院，这些医院会向外国渔民提供人道救援服务。

      此外在海洋执法、三沙市政府办公设施及美济礁的旅游观光设施等方面相关设施已在规划当中。