中评社台北3月3日电（评论员 林淑玲）蔡政府为管制退役将领赴大陆，启动任内首度的“两岸人民关系条例”修法。根据“行政院”2日公布的草案条文，“文武职高阶离退人员赴大陆参加政治活动，且有妨害“国家”尊严行为，最重者取消退休俸，或最重罚款新台币300万元。”这已是将大陆视为“准敌国”的修法，对两岸关系冲击难以预期。
蔡政府这次修“两岸人民关系条例”，最重要就是增订文武职高阶退职人员赴中国大陆参加政治活动规范，违反者将罚缓、减俸，或是追缴勋奖章。蔡政府修法主要是回应绿营、独派要求，特别是把罚责拉高到撤销终身俸，要让退将们不敢再登陆。据媒体报导 ，在讨论过程中，行政部门曾提出“轻罚”方案，违规赴陆处罚锾1至5万元，消息传出，绿营气得跳脚，另有一版本是罚200万。“政院”昨日公布的版本，显然是从严从重。端出草案之前，“行政院长”林全还亲自向民进党“立院”党团干部简报。
草案条文进一步规范，禁止文武职高阶退职人员参加中国大陆领导人主持的活动，或有妨害“国家”尊严行为。若在大陆参加其他庆典或活动，不得有向象征中国大陆政权的“国旗”、“国徽”、“国歌”行礼、唱颂，或是其他有损“国家”尊严的类似行为。
值得注意的是，“两岸人民关系条例”正式法条全名是“台湾地区与大陆地区人民关系条例”，以“宪法”为母法，其定位的两岸关系是“一国两区”， “台湾地区”与“大陆地区”，蔡英文担任陆委会主委时也是如此。但以目前“行政院”版修正草案，不论是条文或精神，却俨然变成了“一边一国”，甚至是“准敌国”。盱衡世界各国法律，罕见有对退休公职人员做类似的限制，甚至是以撤销退休俸、最高新台币300万元的罚款。此“政院”版修正草案在两岸定位上明显有违宪之虞。
将两岸视为“准敌国”的说法是源于深绿大法官许志雄，他去年3月以学者身分出席“新台湾国策智库”论坛时的说法，“两岸好像是准敌国”。由于民进党在“立法院”占多数，绿营在“司法院”大法官会议也有很大影响力。未来，只要“行政院”把 “两岸人民关系条例”修法草案送“立法院”审议，顺利三读不成问题，即使打“宪法”官司，民进党政府也不见得会输。但蔡政府要注意此修法对两岸关系的冲击。
蔡政府这次修“两岸人民关系条例”争议有三。第一是有侵犯退休军公教人员权益，罚责不符比例原则之虞。第二使该条例的两岸定位从“一国两区”变成“一边一国”之虞。第三，对大陆全面的不友善，升高两岸冲突。
蔡政府最近一连串推动转型正义的作为，皆以“去中国化”为中心操作，“两岸人民关系条例”增订限制文武职高阶退职人员赴中国大陆参加政治活动，更进一步升高两岸分离主张。这与蔡政府言必称希望与大陆坐下来谈，建立新共识完全背道而驰。更要小心这次的“两岸人民关系条例”修法会成为压垮两岸关系的那根稻草。
