海外华人须知港国安法十关键点
文章来源:李澄欣
撕毁中英联合声明，践踏一国两制，凌驾《基本法》的港版国安法共有66项条文，中央派驻的国安公署地位超然，“四宗罪”定义广泛模糊，管辖范围和对象无远弗届，连外国人在香港境外的行动也会受限。这条法例有哪10个争议点？
北京不作咨询强推港版国安法，具体内容一直秘而不宣，香港回归23周年前夕才千呼万唤始出来。
中国全国人大常委会周二（6月30日）早上以162票全票通过草案，傍晚由国家主席习近平签署主席令予以公布即日施行，直至晚上11时新华社公布法律全文，特区政府同时公布刋宪生效，外界才首次看到条文细节。
这部法律被指从根本上颠覆香港法制及普通法原则，全文分6章、共66项条文，中央机构地位超然，管辖范围和对象无远弗届，“四宗罪”的犯罪行为非常广泛，赋予港府及警方极大权力，末章第62条更列明国安法凌驾香港现行法律，解释权在全国人大常委会。
德国之声整理出以下10个最具争议的范畴。
1.合法“送中”
国安罪行可以“送中”审判。根据第55条及第56条，驻港国安公署可对三种情况实施管辖权，包括：一）案件涉及外国或者境外势力介入；二）出现特区政府无法有效执行国安法的严重情况；三）国安面临重大现实威胁。
如符合以上条件，经特区政府或国安公署提出，并报中央政府批准，公署即可对有关案件行使管辖权。这意味着公署可以单方面启动有关程序，港府没有反对权。
国安公署接手调查案件后，会由中国最高人民检察院检控，中国最高人民法院审讯。立案侦查、审查起诉、审判和刑罚的执行等诉讼程序，将按《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律规定。
2.涵盖全世界、外国人
港版国安法连香港境外的外国人也管辖在内。根据第36条、第37条及第38条，在香港境内、在港注册船舶或航空器内、或在香港境外犯法，都受本法所限；规管对象除了香港永久性居民或香港成立的公司及团体外，也包括非香港永久性居民。
换言之，条例包罗全世界所有国籍的人，如果有外国人在海外推动港独、台独等，只要入境香港即可被捕及检控。
3.不予保释、秘密审判、免陪审团
普通法有“无罪推定”原则，香港法例规定警方只能扣留疑犯48小时，然后将其释放、保释（bail offer），或送到裁判法院提堂。除非法官有充分理由相信疑犯有机会再犯或弃保潜逃等，否则应予保释。
但港版国安法推翻这个原则，第42条规定，除非法官有“充分理由”相信其不会继续危害国家安全，否则不予保释。这意味着，任何人一旦被捕，或会像中国内地的一套，被羁押至案件审结为止。
此外，国安案件可以秘密审判。第44条规定，因涉及国家秘密、公共秩序等情形不宜公开审理的，禁止新闻界和公众旁听全部或者一部分审理程序。
国安法罪行最高可囚终身，如此重刑却可豁免陪审团。第46条指明，律政司可以基于保护国家机密、案件有涉外因素、保障陪审员及其家人人身安全等理由，豁免陪审团要求，并由三名法官组成审判庭。
4.国安公署享特权
中央人民政府在港设立维护国家安全公署（国安公署），人员由中央政府有关机关联合派出，经费由中央财政保障。
公署拥有极大实权，可架空香港本地司法自行办案。第49条列明其职责包括：一）分析研判香港维护国家安全形势，就重大战略和重要政策提意见；二）监督、指导、协调、支持香港履行国安职责；三）收集分析国安情报；四）依法办理危害国安的案件。
国安公署有超然地位，第50条虽然指公署要“依法接受国家监察机关的监督”，但没有着墨要接受哪个机关监督、如何监督及相关机制，该条指公署“须遵守全国性法律”，但只是“应当”遵守香港特别行政区法律，引起外界忧虑。
此外，公署在港享有多项特权。第60条及第61条列明，国安公署享有香港法律规定的其他权利和豁免，执行职务时不受特区政府管辖，其人员及车辆不受香港执法人员检查、搜查和扣押。公署履行职责时，特区政府部门须提供“必要的便利和配合”，妨碍有关执行职务的行为会被制止及追究。
5.国安委不容司法覆核
香港政府要成立维护国家安全委员会（国安委），由行政长官担任主席，成员包括政务司长、财政司长、律政司长、保安局局长及警务处处长等，要接受中央的监督和问责。国家安全事务顾问则由中央政府指派，就香港国安委履行职责相关事务提供意见，国安事务顾问列席香港国安委会议。
其职责包括：分析、研判香港维护国家安全形势，规划有关工作，制定香港维护国家安全政策；推进香港维护国家安全的法律制度和执行机制建设；协调香港维护国家安全的重点工作和重大行动。
值得留意的是，第14条规定国安委的工作“不受香港任何其他机构、组织和个人的干涉”，工作信息不予公开，由国安委作出的决定不受司法覆核。
6.罪行广泛含糊
国安法“四宗罪”包括：分裂国家、颠覆国家政权、恐怖活动、勾结外国或者境外势力危害国家安全。四类罪行的最高刑罚都是终身监禁，但罪行的定义非常广泛。
“分裂国家罪”行为包括：一）分离香港或中国任何一部分；二）非法改变香港或中国任何一部分的法律地位；三）将香港或中国任何一部分归为外国统治；四）煽动、协助、教唆或以财产资助上述行为者亦属犯罪。
法例没有列明要使用武力才属实质分裂国家行为，变相举港独旗或者叫“香港独立”已堕法网。
“颠覆国家政权罪”行为包括：一）推翻、破坏中国宪法确立的根本制度；二）推翻中央或香港特别行政区政权；三）严重干扰、阻挠、破坏中央或香港特别行政区机关依法履行职能；四）攻击、破坏香港特别行政区机关场所，使其无法履行职能；五）煽动、协助、教唆或以财产资助上述行为者亦属犯罪。
法例涵盖范围极广，立法会议员拉布、示威者冲撃立法会大楼、阻碍警员执法已有机会犯法。
“恐怖活动罪”的行为包括：一）针对他人的严重暴力；二）爆炸、纵火、使用生化武器；三）.破坏交通工具或设施、电力、煤气或其他易燃易爆设备；四）严重干扰、破坏水、电、煤、交通、通讯、网络等公共设施；五）其他危险方法；六）为恐怖团体、人员或活动实施提供协助，包括武器、培训、资金、运输、场所、信息等，或制作炸弹或生化武器；七）.宣扬、煽动恐怖主义。
换言之，堵路示威、破坏地铁站已属违法，而活动一旦被定性为恐怖活动，在网上发放现场信息、借出场地、接载参加者或捐款，都可被视为犯罪。
“勾结外国或者境外势力危害国家安全罪”的行为包括：一）对中国发动战争或以武力威胁中国主权和统一；二）对特区或中央制定政策带来严重阻挠，并可能带来严重后果；三）操控或破坏香港选举；四）对特区政府或中央进行制裁、封锁或其他敌对行动；五）通过非法方式引发特区政府或中央政府憎恨并可能造成严重后果。
其中第五项引起最多讨论，法律没有解释如何界定非法/合法、自发/被引发、何谓憎恨和严重后果。有民众质疑，这不只是以言入罪，更是“情绪入罪”。
7.警权无限大
港版国安法高度扩张香港警方权力，被指侵犯现行香港法律的私隐权和缄默权。
第43条列明，警务处设立维护国家安全部门办理国安案件，可以搜查处所、车辆、船只、航空器及电子设备等，并没有表明需要“法庭手令”及“合理怀疑”的前提。
此外，警方可没收疑犯的旅游证件及限制出境，冻结、没收及充公财产，要求信息发布人或服务商移除信息及提供协作，要求外国或境外组织及人员提供资料，经行政长官批准截取通讯及作秘密监察，以及要求回答问题及提供资料或物料。
8.追溯期语焉不详
外界关心官方会否藉港版国安法，清算民主派及独派人士。
条文第39条规定，“本法施行以后的行为，适用本法定罪处刑”，意即不具追溯力。
不过，中国官方新华社7月1日刊出题为“香港国安法涉及罪行和刑罚问题的条款不溯及既往”的文章，引述“专家解释”指，中国有关刑事法律在溯及力问题上，坚持“从旧兼从轻”原则，但“若有关行为根据《中华人民共和国刑法》和香港现行法律同样构成犯罪时，如香港国安法对该罪处刑较轻时，则适用香港国安法”。
这一句令不设追溯期埋下变数，引起社会疑虑。
9.鼓励告密
国安法被指开启告密时代。
第33条规定，揭发他人犯罪行为或提供重要线索侦破案件者，可获轻判甚至免除处罚。
10.授权港府操控学校、网络、媒体
学术自由、言论自由和新闻自由将受进一步冲击。
虽然港版国安法第4条提及，要依法保护香港居民根据《基本法》、《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》所享有的言论、新闻、出版、结社、集会、游行、示威等权利和自由。
然而，第9条及第10条规定，特区政府对学校、社会团体、媒体、网络等涉及国家安全的事宜，应当采取“必要措施”，包括加强宣传、指导、监督和管理，并要在上述范畴上展开国家安全教育，提高香港居民的国安意识及守法意识。
