美国政治制度的弊端与共和党的蜕变(2)

海阔天空

本文首发于俄州亚太联盟

前言：在美国许多人自豪地宣称美国的政治制度是最完美的。笔者和一些中国大陆的法学教授，公知人物交流时，他们也表达类似观点。本文将简要介绍美国的建国理念和制宪历史背景，分析1992年以来总统，众议院，参议院的选举结果，讲解美国民主宪政严重弊端，讨论一些常见的对于民主，联邦，共和等概念上的误解，最后根据许多事实透视共和党如何利用这些制度弊端，通过各种各样的手段企图实现少数人对多数人的统治。

本文两万字，将分四次连载，本篇是连载之二。

前文链接：连载之一。

1992年以来的众议院选举结果

联邦众议院435个席位每两年全国范围重选，从1992年到2020年先后总共15次众议院选举。民主党八次获得全国普选票的多数，却只有五次获得众议院多数席位；共和党七次获得全国普选票的多数，却十次获得众议院的多数。详情列表如下，依次是年份，赢得多数选票的党，胜出百分点，获得多数席位的党，席位数分布和百分比（图表2）：

（图表2：作者根据维基资料整理制作，D代表民主党，R代表共和党，I代表独立无党派）

仔细观察就会发现耐人寻味的现象：

1. 民主党在1996年，2004年和2012年，分别赢得全国普选票0.1，2.6，1.2个百分点，但是却输掉了众议院多数席位。
2. 民主党在全国普选票至少要赢得3.1个百分点（2020年）才可以获得众议院多数席位，历史证明民主党赢了2.6个百分点（2004年）也是不能取得众议院多数。
3. 共和党则从来没有赢得多数选票却不能获得多数席位的反常现象。
4. 共和党在1998年，2000年和2016年分别赢得微弱的1.1，0.5，1.1个百分点，都安全地获得众议院多数席位。
5. 2004年共和党即使输了普选票2.6个百分点，依然获得众议院多数席位。

为什么赢了选举却输了众议院：蝾式划区

在1996年以前，没有出现过赢了选票却输了多数席位的反常现象。为什么如此反常现象现在越来越严重？两个主要原因：（1）蝾式划区(Gerrymandering)和（2）压制选民投票（稍后讨论）。

每十年一次的全国人口普查之后，各个州一般都需要根据新的人口分布重新划分联邦和州的议会选区。蝾式划区是一种通过操纵划分选区边界，为特定政党建立不公平政治优势的做法，主要通过两种方法，填充（Packing）和裂化（Cracking）(图表3)，达到目的。填充就是将尽可能多的对方选民划入尽可能少的选区，这样对方选民的人数优势只能在体现在少数选区；裂化则将对方选民分散在尽可能多的选区，使得他们在这些选区永远处于劣势。最高效率的蝾式选区划分往往同时使用这两种方法，从而将执政党的选民在尽可能多的选区保持足够的优势，即使反对党在该州选举获得普选票多数，也难以赢得多数席位。

（图表3：截屏于https://www.fairvote.org/new_poll_everybody_hates_gerrymandering）

例如2018年中期选举，共和党北卡罗来纳在众议院选举中获得该州50%的普选票，却赢得了该州13个众议院席位中的10个，民主党获得48%的普选票，却只获得3个席位。根据大西洋周刊2019年03月25日的报道，北卡州的共和党州议员David Lewis公开承认他们控制的选区重划委员会画出了10个共和党选区和3个民主党选区，是因为他们实在无法画出11个共和党选区和2个民主党选区。以下图表4是蝾式划区的典型例子。

（图表4：纽约时报截屏北卡州第12国会选区的蝾式划区）

根据WorldPopulationReview的分析，目前使用蝾式划区方法的最严重的十州是：阿肯色，肯塔基，路易斯安那，马里兰，北卡罗来纳，俄亥俄，宾夕法尼亚州，德克萨斯，犹他和西弗吉尼亚。其中唯有马里兰是民主党控制州议会，其他九个州都是共和党控制。

根据BallotPedia目前有七个州建立了非党派的选区划分委员会以确保透明公平，其中民主党控制四个州： 加利福尼亚，科罗拉多州，夏威夷，华盛顿；共和党控制两个州：亚利桑那，爱达荷；以及民主党州长和共和党州议会共治的密西根。

根据维基数据，共和党在2010年花费了大约三千万美元，利用最新的人口普查数据，特别在摇摆州进行大规模的蝾式划区，于是在2012年众议院选举中立竿见影。虽然民主党多得普选票140万或1.2个百分点，共和党却拿下234个席位（54%）的绝对多数。

民主选举，本应该是一个透明公平的文明游戏，而且最重要的是由选民选举他们的民意代表，而不应该由政客通过蝾式划区来给自己收罗选票。但是共和党长期以来利用他们在州政府的权力蝾式划区，将民主选举变为设局，将普通选民沦为韭菜。

2019年6月27日，美国联邦最高法院以5比4，拒绝在两起选区划分案件中作出裁决。提出诉讼的维护民权组织警告说，五位保守派大法官作出如此裁决，无异于为负责重新绘制州选区地图的政客滥用权力开了 "绿灯"，“让政客操纵投票地图就像让狐狸掌管鸡舍”。

笔者在英国和德国工作生活将近六年期间，没有看到任何关于选区划分设局的恶劣行径。英国下议院选区地图就没有明显的蝾式现象。而德国（和大部分西欧北欧国家）更是立法确保各个参选政党按照得票率获得席位，确保公平选举和民意表达。唯有美国才有如此荒谬的由政客为自己划分选区。

与总统大选一样，共和党（包括他们的五位保守派大法官）越来越意识到在众议院的选举，他们同样无法通过公平透明的选举获胜，于是就采取蝾式划区的卑劣手段，以达到维持其权力和政治利益。而这又使得极权专制政权可以指出美国民主是虚假的，从而作为否定民主坚持专制的借口。

1992年以来的参议院选举结果

联邦参议院100个席位，任期六年，每两年大约1/3席位重选，参议院同期15次选举的结果列表如下（图表5），依次是年份，赢得多数选票的党，胜出百分点，获得多数席位的党，席位分布。

虽然不是全国范围的选举，不能与总统和众议院两个全国选举进行直接比较，与每次选举中两党分别有多少席位需要改选有一定关系。但是仔细观察，还是会发现类似众议院的反常现象。

• 民主党赢得普选票多数9次，但是获得多数席位只有7次。
• 共和党赢得普选票多数6次，但是获得多数席位只有8次。
• 民主党在1998年，2004年，2016和2018年四次参议院改选中，分别赢得普选票2.7，5.5，11.4和19.6个百分点，但是依然输掉了参议院，而且在2004年和2018年还分别减少了4和2个席位。
• 共和党在2010年赢得5.3个百分点的多数选票，从民主党原有的57个席位拿下了6个席位，虽然还不足以获得参议院多数席位翻盘，属于正常结果。
• 2020年总共35个席位改选（共和党23个，民主党12个），共和党赢得2.1个百分点的多数选票，保住了20个席位，民主党则翻盘3个席位（包括险胜佐治亚两个席位），属于正常结果。

（图表5：作者根据维基资料整理制作，D代表民主党，R代表共和党，I代表独立无党派）

人口小州对人口大州的巨大优势

为什么会有以上的现象呢？参议员选举是全州进行，没有选区划分，因此问题根源在于参议院制度。众所周知，美国宪法规定每一个州，无论人口多少面积大小，在参议院都有两个席位。根据2019年的人口估计：

• 人口最少的26个州的人口是57,618,095，占全国人口的17.6%，平均每个参议员代表1,152,362人；
• 人口最多的24个州的人口是269,976,700，占全国人口的82.4%，平均每个参议员代表5,399,534人；
• 在参议院，17.6%的少数人口获得52个席位，82.4%的大多数人口只有48个席位；
• 24个大州的参议院/人口比例26个小州的参议员/人口比例的4.7倍；
• 最极端的例子是加州人口39,512,223和怀俄明人口578,759都是两位参议员，因此在参议院投票表决的时候，每个加州人的话语权相当于怀州居民的1.5%而已。

2020参议院选举结果，目前参议院：

• 民主党和无党派的50参议员代表全国58%的人口，其中34人来自于26个小州，16人来自于24个大州；
• 共和党的50个参议员代表全国42%的人口，其中42人来自于26个小州，只有8人来自于24个大州；
• 可见民主党在人口大州占多数席位，共和党在人口小州占多数席位。

由此可见在美国参议院，宪法规定的参议院制度使得26个小州的绝对少数人口对24个大州的绝对多数人口保持着制度性的巨大政治优势，而1992年以来的既得利益者又是共和党。

共和党如何千方百计地压制选民权利

综上所述，总统，众议院和参议院的三个联邦选举都存在着严重的不平等，而共和党都是既得利益者。但是，已经占据了游戏规则的不公平优势的共和党依然不满足，在选战过程中依然还要想方设法地压制多数选民，因为他们知道，越多选民投票，对他们越不利。

根据路透社2019/09/10报道，民权组织发布的一份报告显示，自从最高法院在2013年削弱1965年的投票歧视法以来，

• 美国南部各州已经关闭了近1200个投票站。例如亚利桑那州关闭了超过五分之一的投票地点，得克萨斯州关闭了十分之一以上的投票地点，佐治亚州的七个郡现在只有一个投票站。
• 共和党掌控的州还实施了一系列其他压制选民的措施，如缩短投票时间，必须出示带有照片身份证，等等。
• 在最近的选举中，投票人数激增，亚利桑那州凤凰城和佐治亚州亚特兰大等城市的选民忍受了数小时的等待投票。

根据加州贝克莱大学2020/09/29报道，

• 底特律，费城和匹兹堡的许多选民收到自动录音电话，被警告说，如果你想通过邮件投票，你的个人信息将移交给警察和收债员。
• 在威斯康星，共和党限制提前投票，并在共和党任命的联邦上诉法官的支持下取得成功。
• 在佛罗里达，2018年全民公投压倒多数通过恢复数十万已经服刑期满人士的投票权，但是共和党州长和议会即刻立法要这些人士缴纳罚款之后才能投票，而且得到法院支持。

根据纽约时报2020/10/13报道，德克萨斯州共和党州长下命令每一个郡（County）只能设立一个选票收集处，这无疑对于休斯顿达拉斯等大城市的选民带来极大阻碍。联邦地区法院否决了这一压制选民的命令。但是联邦上诉法院第五巡回法庭的三名法官（全部由川普任命）推翻了联邦地区法院的判决，允许共和党州长的命令实施。

川普很多次毫无证据地说民主党在收割选票（Harvesting）。根据CNN2020/10/14报道，恰恰是共和党在加州设立非法的选票收集箱，误导不知实情的选民，制造混乱。

除了以上五花八门的压制选民措施以外，动摇选民对民主选举结果的信心，也是一个重要伎俩，特别是当预感到自己一方很可能落败的时候。例如，在2016年大选之前，川普就无数次说大选已经被设局。大选之后，他输了普选票将近300万，因此他又一再宣称有大规模的3-5百万选票作弊，而且还成立的一个调查委员会，但是最终没有找到任何证据，根据美联社2018/08/03报道。

今年新冠瘟疫爆发之后，千百万选民因为安全原因选择邮寄投票，同时看到自己在所有的民调中明显落后，川普就开始毫无证据地指控大规模缺席邮寄选票作弊，从而为他拒绝承认败选预先制造借口。纽约时报2020/09/24报道，联邦调查局长在国会作证FBI没有发现在全国范围协调进行选票作弊的证据。许多专业新闻媒体都报道这一指控毫无证据。今日美国2020/10/21对所谓的选票作弊案件进行了深度调查，证明没有事实根据。

笔者每次大选都到投票站工作，纽约州虽然不要求出示身份证，但是每个选民都要被两个工作人员（一个代表民主党一个代表共和党）现场核对选民登记册上姓名地址和签名，才能获得选票，因此冒充他人或者多次投票的选票作弊，都是难度很大的操作。

事实上，至今唯一的有组织的大规模选票舞弊，恰恰是共和党在2018年北卡州的国会第9选区的选举中非法收集缺席选票。国家公共电台NPR2019/07/30报道，共和党人Leslie McCrae 因此被逮捕起诉。

下一篇我们将讨论美国的第三权：司法系统。

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参考来源：

1. https://www.nytimes.com/2019/06/27/us/what-is-gerrymandering.html
2. https://www.fairvote.org/new_poll_everybody_hates_gerrymandering
3. https://www.nytimes.com/2016/02/18/opinion/racial-gerrymandering-in-north-carolina.html
4. https://worldpopulationreview.com/state-rankings/most-gerrymandered-states
5. https://ballotpedia.org/State-by-state_redistricting_procedures
6. https://en.wikipedia.org/wiki/REDMAP
7. https://www.theguardian.com/law/2019/jun/27/supreme-court-gerrymandering-ruling-verdict-constutition-districting
8. https://maproom.net/demo/election-map/0.html
9. https://aceproject.org/main/english/bd/bdy_de.htm
10. https://simple.wikipedia.org/wiki/List_of_U.S._states_by_population
11. https://en.wikipedia.org/wiki/2020_United_States_Senate_elections
12. https://www.reuters.com/article/us-usa-election-locations/southern-u-s-states-have-closed-1200-polling-places-in-recent-years-rights-group-idUSKCN1VV09J
13. https://news.berkeley.edu/2020/09/29/stacking-the-deck-how-the-gop-works-to-suppress-minority-voting/
14. https://www.nytimes.com/2020/10/13/us/elections/texas-voting-drop-boxes.html
15. https://www.nytimes.com/2020/10/02/us/elections/texas-governor-limits-counties-to-one-spot-each-for-in-person-ballot-drop-offs.html
16. https://www.nytimes.com/2020/10/10/us/politics/texas-ballot-judge.html
17. https://www.cnn.com/2020/10/14/politics/california-republicans-ballot-drop-boxes-cease-and-desist/index.html
18. https://apnews.com/article/f5f6a73b2af546ee97816bb35e82c18d
19. https://www.nytimes.com/2020/09/24/us/politics/fbi-director-voter-fraud.html
20. https://www.usatoday.com/in-depth/news/investigations/2020/10/20/trumps-absentee-ballot-fraud-claims-not-supported-evidence/5969447002/
21. https://www.npr.org/2019/07/30/746800630/north-carolina-gop-operative-faces-new-felony-charges-that-allege-ballot-fraud