界面新闻 刘婷 2024-12-06
法国国民议会在当地时间周三罢免了总理米歇尔·巴尼耶领导的政府，这意味着成立仅3个月的新政府垮台。新一轮政治不确定性对原就疲软的法国经济来说是“雪上加霜”，特别是，政治僵局或导致2025年预算案难产，分析人士担心，一场因政府债务而引发的经济危机可能正在法国酝酿。
巴尼耶政府垮台的导火索是预算之争。10月份，巴尼耶公布了一项削减赤字的计划，宣布到2025年将公共赤字占GDP的比例从6%降至5%，2029年进一步降至3%左右。但此举遭到反对派的强烈抵制，巴尼耶政府也拒绝让步。周一，巴尼耶动用宪法相关机制，绕过国民议会，强行通过了2025年的社保预算案，引发极右翼和左翼政党强烈不满，进而推出不信任动议。
当地时间周三晚，法国国民议会投票通过了针对现任政府的不信任动议，这是1962年以来法国政府首次被议会推翻。巴尼耶已经提交了辞呈。虽然“政府停摆”的可能性非常低，但这再次将法国的财政问题置于焦点之中。
“鉴于任命巴尼耶为总理时的困难，迅速找到替代者的可能性极不确定。在极度分裂的国民议会中，左翼、中右翼和极右翼三大阵营难以妥协，任何新政府都面临再次被不信任动议推翻的高风险。”荷兰国际集团（ING）周一在一篇报告中表示。该公司在投票结果出来前就预计到了巴尼耶政府被罢免的结果。
ING表示：“无论如何，可以确定的是，在年底之前，国会将无法通过国家预算或社会保障预算。过去几周的情况表明，议员和参议员对如何恢复公共财政的意见极度分歧，几乎无法达成共识。”
截至6月底，法国政府债务已占GDP的112%，远高于欧盟规定的60%的上限，为欧盟国家中最高水平。由于财政状况堪忧，国际评级机构惠誉10月下调法国主权信用评级展望至“负面”，这一调降在债券市场引发连锁反应，投资者纷纷抛售法国债券。
值得一提的是，这还是惠誉在巴尼耶提出2025年预算草案之后发布的报告。惠誉指出，地方政府支出上升以及财政收入增长低于预期是法国财政状况滑坡的主要原因。尽管法国政府提出了大规模的财政整顿计划，但这些措施中有部分是暂时性的，能否全面实施存在不确定性。惠誉预计，2024年法国财政赤字将扩大至GDP的6.1%，远高于之前预期的5.1%；到2028年法国政府债务将攀升至GDP的118.5%。
国民议会投票结果出炉后，法国中小企业联合会在一份声明中称，这可能会带来一个新的不稳定时期，“没有预算的法国将为债务危机打开大门，其后果将严重打击经营主体。”
巴黎咨询公司BDO首席经济学家Anne-Sophie Alsif周三对德国之声表示：“我们的宏观经济数据原本即将改善，政府倒台后，议会无法通过2025年预算，我们将陷入经济危机。这将是灾难性的。”
经济学家指出，尽管法国的一些经济指标看似较好，例如，法国GDP预计今年增长1.1%，而德国GDP预计萎缩0.2%；法国失业率为7.4%，对法国来说相对较低；通胀率已从几年前的5%降至约2%，但这些相对不错的数据掩盖不了近年来法国经济的疲软。
“法国和欧洲企业的竞争力不如中国企业。自2019年以来，我们的生产成本上升了25%，而中国同期仅增长了3%。”巴黎经济研究所Rexecode的负责人德尼·费朗德对德国之声指出。
费朗德将其归因于多年的高通胀、利率上升以及能源价格飙升，特别是2022年2月俄乌战争爆发后。他还指出，根据该机构每个季度对1000家法国中小企业的调查，今年10月，只有36%的企业计划维持投资，45%表示将推迟投资，18%表示会取消投资。
安永对200名国际企业高管的调查也显示类似结果：约一半受访者缩减或推迟了投资项目。自2019年以来，法国一直在安永的欧洲投资吸引力调查中排名第一。
安盛投资管理公司首席经济学家吉勒斯·莫埃克周一在一份研报中指出，虽然法国可以依靠国内储蓄填补外国投资者的缺口，但这将削弱其国内经济增长潜力。“消费者信心已经在下降，储蓄率可能进一步上升，这将阻碍消费反弹，而政府正寄希望于消费增长来支持2025年的税收收入。”莫埃克说。
分析人士进一步表示，作为欧元区第二大经济体，法国的政治僵局成为欧元的又一负面因素。一些机构预计，欧元对美元汇率将跌至1:1附近。截至北京时间周四20:15，欧元对美元报1.0533，今年迄今跌幅达4.6%
ING表示，法国和德国政府双双陷入僵局，欧元的反弹需要美国数据走软以及美联储在12月18日温和降息25个基点的推动。总体来看，预计欧元对美元汇率可能会进一步跌向1.02-1.03区域。
中国的华泰证券认为，综合经济基本面、宏观政策展望、趋势增长潜力、以及在美国加征关税环境下欧洲经济的“脆弱性”等方面来看，不排除欧元对美元汇率在今后数月后逼近、甚至突破 1:1 的“平价”水平。
法国政府推出《社会保障预算》
2024-10-09 欧洲时报
在公共财政不断吃紧的情况下，法国政府将在10月9日公布的社会保障预算（PLFSS）中提出削减赤字的紧缩措施。
法国媒体披露了总理巴尼耶制定的削减开支和增加收入方案的部分内容以及其中一些关键数据。
社保唱减支重头戏
受通货膨胀因素影响，法国社保赤字持续扩大：今年6月，社保账户委员会预计2024年赤字规模将达到166亿欧元，而去年批准的初步社保预算为105亿欧元。
法国社会保障局局长普里比尔（Pierre Pribile）上周在出席参议院听证会时表示，赤字状况“会更加糟糕一些”。
《回声报》文章分析说，如果不采取节支措施，到2025年，社保赤字规模甚至可能接近250亿欧元。
为此，新政府计划进一步严格控制国家和地方政府开支，预计明年需要节省社保支出约130亿欧元，占公共部门400亿欧元节支目标的三分之一。
推迟上调退休工资
为抗击通货膨胀影响，法国官方通常在每年1月份上调养老金标准，以保障退休人员的生活水平。
但为配合巴尼耶的减赤计划，新政府已决定推迟6个月再对退休工资标准进行调整，以实现国家养老金账户节省40亿欧元的目标。
但该计划遭到国民议会反对派议员，尤其是极右翼国民联盟党团的强烈反对。为平息争议，总理府方面表示可以就其它方案展开讨论。
病假缺勤补助
法国医疗保障机构为支付病假缺勤的补助已不堪重负，此次势必也要加入减支行列。
据法国医保局（CNAM）局长法多姆（Thomas Fat?me）透露，为负担职工病假缺勤的工资补偿金，医保机构开支急剧膨胀，今年年底该项支出预计将超过170亿欧元。
今年5月，法国审计法院曾建议，应适当延长“不能享受工资补偿金的法定天数期限”（目前该期限为3天，即从病假第四天起开始计算工资补偿金）。
同时，新政府还考虑下调病假工资补偿的标准，将其上限从最低工资标准（Smic）的1.8倍降至1.4倍，以节省医保支出约6亿欧元。
社保缴费
政府还计划重新分配雇主承担低薪员工的社保分摊金减免比例。由于目前优惠政策的参照标准过于依赖法定最低工资（SMIC），因此低收入员工难以获得加薪机会。
根据现行制度，如果雇员工资水平低于SMIC的1.6倍，雇员和雇主通常都可以享受社保分摊金缴纳比例的减免优惠。
此外，根据新设计的分配方案，调整后的社保分摊减免上限从SMIC的3.5倍降至3倍。这项新政策预计将在3年内为公共财政每年创收50亿欧元。
降低门诊报销比例
报道还披露，新政府可能会基础医保承担的医生门诊费报销比例，转而提高商业补充保险的报销比例。
此举可能会导致购买商业补充保险的保费上涨。截至目前，卫生和医疗服务普及部方面尚未证实上述消息。
补充医疗保险业界预计，如果推行新政，转移部分的医疗费用总额可达10亿欧元。
联合业界打击欺诈
由于政府预算案已经编列了新增支出项目，因此削减公共开支的难度进一步加大。
今年6月，法国医保局（CNAM）和自由执业医生工会达成协议，不同程度提高地各类门诊费用标准，并将分阶段逐步实施。
据报道，新的门诊收费办法将从2024年12月开始至2026年逐渐推行，医保支出的增额最终将达到16亿欧元。
但医生工会也在协议中承诺，将在执业过程中遵从“适度合理”的治疗原则，以减少出具不必要的用药、休假、送医、检查或化验等医嘱文件量。
医保机构希望借此打击医疗欺诈骗保行为，以节省4.2亿欧元的医保开支。此外，这种机制还有望避免非必要的住院治疗和减少医疗产品的浪费。新政府负责工业事务的部长级代表还提出，制药行业有义务配合政府的财政努力，在药品定价等问题上做出“艰难的选择”。
目前，法国公立医院面临巨大的财政压力。法国公立医院联合会预计，2024年赤字将达到20亿欧元，要求政府预算提高6%，增值1119亿欧元。
法国媒体披露了总理巴尼耶制定的削减开支和增加收入方案的部分内容以及其中一些关键数据。
社保唱减支重头戏
受通货膨胀因素影响，法国社保赤字持续扩大：今年6月，社保账户委员会预计2024年赤字规模将达到166亿欧元，而去年批准的初步社保预算为105亿欧元。
法国社会保障局局长普里比尔（Pierre Pribile）上周在出席参议院听证会时表示，赤字状况“会更加糟糕一些”。
《回声报》文章分析说，如果不采取节支措施，到2025年，社保赤字规模甚至可能接近250亿欧元。
为此，新政府计划进一步严格控制国家和地方政府开支，预计明年需要节省社保支出约130亿欧元，占公共部门400亿欧元节支目标的三分之一。
推迟上调退休工资
为抗击通货膨胀影响，法国官方通常在每年1月份上调养老金标准，以保障退休人员的生活水平。
但为配合巴尼耶的减赤计划，新政府已决定推迟6个月再对退休工资标准进行调整，以实现国家养老金账户节省40亿欧元的目标。
但该计划遭到国民议会反对派议员，尤其是极右翼国民联盟党团的强烈反对。为平息争议，总理府方面表示可以就其它方案展开讨论。
病假缺勤补助
法国医疗保障机构为支付病假缺勤的补助已不堪重负，此次势必也要加入减支行列。
据法国医保局（CNAM）局长法多姆（Thomas Fat?me）透露，为负担职工病假缺勤的工资补偿金，医保机构开支急剧膨胀，今年年底该项支出预计将超过170亿欧元。
今年5月，法国审计法院曾建议，应适当延长“不能享受工资补偿金的法定天数期限”（目前该期限为3天，即从病假第四天起开始计算工资补偿金）。
同时，新政府还考虑下调病假工资补偿的标准，将其上限从最低工资标准（Smic）的1.8倍降至1.4倍，以节省医保支出约6亿欧元。
社保缴费
政府还计划重新分配雇主承担低薪员工的社保分摊金减免比例。由于目前优惠政策的参照标准过于依赖法定最低工资（SMIC），因此低收入员工难以获得加薪机会。
根据现行制度，如果雇员工资水平低于SMIC的1.6倍，雇员和雇主通常都可以享受社保分摊金缴纳比例的减免优惠。
此外，根据新设计的分配方案，调整后的社保分摊减免上限从SMIC的3.5倍降至3倍。这项新政策预计将在3年内为公共财政每年创收50亿欧元。
降低门诊报销比例
报道还披露，新政府可能会基础医保承担的医生门诊费报销比例，转而提高商业补充保险的报销比例。
此举可能会导致购买商业补充保险的保费上涨。截至目前，卫生和医疗服务普及部方面尚未证实上述消息。
补充医疗保险业界预计，如果推行新政，转移部分的医疗费用总额可达10亿欧元。
联合业界打击欺诈
由于政府预算案已经编列了新增支出项目，因此削减公共开支的难度进一步加大。
今年6月，法国医保局（CNAM）和自由执业医生工会达成协议，不同程度提高地各类门诊费用标准，并将分阶段逐步实施。
据报道，新的门诊收费办法将从2024年12月开始至2026年逐渐推行，医保支出的增额最终将达到16亿欧元。
但医生工会也在协议中承诺，将在执业过程中遵从“适度合理”的治疗原则，以减少出具不必要的用药、休假、送医、检查或化验等医嘱文件量。
医保机构希望借此打击医疗欺诈骗保行为，以节省4.2亿欧元的医保开支。此外，这种机制还有望避免非必要的住院治疗和减少医疗产品的浪费。新政府负责工业事务的部长级代表还提出，制药行业有义务配合政府的财政努力，在药品定价等问题上做出“艰难的选择”。
目前，法国公立医院面临巨大的财政压力。法国公立医院联合会预计，2024年赤字将达到20亿欧元，要求政府预算提高6%，增值1119亿欧元。
