让人民来制约官僚吧
● 张从兴
美国已故华裔历史学家黄仁宇写过一本很好看的史学著作《万历十五年》。在书中，黄仁宇揭示了明神宗二十多年不上朝的真正原因：万历皇帝驾驭不了庞大的文官集团，就干脆长期怠工，跟官僚主义进行消极斗争！
皇帝和官僚之间的这场斗争，是以明朝国力衰微作为代价的，不可谓不惨重。然而，延袭数千年的官僚主义却没有因为皇帝怠工而结束，而是顽强地生存了下来，清朝如此，民国如此，人民共和国依然如此。
这本书的中文版问世后不久，就成了华人世界的畅销书。黄仁宇在后来出版的《大历史不会萎缩》一书中，分析了此书深受读者喜爱的原因：“《万历十五年》之能侥幸在海外与国内，在台湾与大陆都畅销，主要的乃是它的内容与题材仍和我们今日遇到的问题有密切的关系，有如官僚主义的作风，既危害于明朝，也仍作祟于20世纪的中国，前后有历史的因缘。”
如果说，万历皇帝在四百多年前是以消极的方式来对付官僚主义，那么毛泽东在近四十年前发动文化大革命的初衷，就是要以积极的方式来打倒被他称为“针插不入，水泼不进的独立王国”的官僚主义，结果以失败收场，代价也很惨重，就是十年浩劫。
政策执行者因自身利益或其他原因，而拒绝执行决策者制定的政策，或采取“上有政策，下有对策”的方式来阳奉阴违，是中国官场奉行几千年的“潜规则”，并且已经形成了“蚍蜉撼树谈何易”的历史惯性。
在这只神通广大的“官僚怪兽”面前，无论是“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”的万历皇帝的消极怠工，还是“数风流人物，还看今朝”的毛主席的火爆革命，都已被历史事实证明是行不通的失败之举。但是，这只千年怪兽一日不除，中国就一日谈不上跻身真正意义上的现代国家的行列，当然更谈不上“超迈汉唐”了。
既然明神宗和毛泽东“自上而下”的方法降服不了这只怪兽，是否可以换个角度，比如进一步深化、强化民主政制改革，赋予“人民，只有人民才是创造历史的动力”的人民更大的权力，“自下而上”地驯服它呢？
