台湾有意向美国购买60架F-16战机的消息最近在华盛顿传开。台湾向美国购买先进武器虽不稀奇，但有鉴于台湾另一宗总价值高达10亿美元的对美军事采购案经过4年多的“隔海交锋”后，依然是“有头无尾”，此时曝出新一宗“战机采购案”，引起华府观察家的格外瞩目。不知这笔采购案如何能在“强敌环伺”的台湾“立法院”闯关成功，美国军方对台湾军购的施压力道也不禁引发众人的联想。 “美国政府通过对外的军备交易作为外交上的筹码，甚至影响他国的政策，这已经在过去发生过太多次了，台湾并不是特例。”华盛顿智库防务信息研究中心（Center for Defense Information）高级研究员蕾切儿·斯托尔（Rachel Stohl）对《华盛顿观察》周刊表示道，“军购交易一旦做成，能借此展现美国与盟国之间的友好关系和团结一致。” 美国国防工业后台硬 曾经在位于纽约的联合国军控事务中心（Center for Disarmament Affairs）任职的斯托尔坦言，美国自从艾森豪威尔总统时期以来，国防部同国内军火业的“关系紧密”，早已是华盛顿公开的秘密，国防工业已经成为国防部的“旋转门”，退役将领出任武器公司顾问，或者是退休和离职的军火公司管理高层进入国防部任职的事，时有所闻。 事实是，五角大楼每年必须和不少国家直接洽谈军备出售项目，此种交易被称为“对外军事销售”（Foreign Military Sales，简称FMS）。FMS武器交易通常是由美国国防部直接和他国政府洽谈合约，协商完成后再向美国军火商通报武器项目及规格。FMS与美国一般商业武器销售的不同之处在于，美国政府在FMS交易中能抽取一笔佣金，从这个意义上讲，美国国防部或许是美国军火商扬名海外的“最佳说客”了。 “以往，美国总是通过对外军售来增进与少数盟国之间的关系，并增加在他国政治圈的影响力，然而，9·11事件之后，为了在全球进行反恐战争，美国极力增加军火买家，到处兜售美制先进武器，对购买国的人权、民主等要求也不如以前严格，连尼泊尔都可以成为美国的战略盟友！”斯托尔指出，“现在，美国已是全球最大的军火供应国，几乎占到全球军火交易的五成。” 巴基斯坦过去近20年来同美国的战机交易或许正是斯托尔上述分析的最佳写照。1988年，巴基斯坦向美国提出采购71架F-16战机的要求，当时美国急欲协助阿富汗对抗入侵的前苏联军队，对阿富汗邻国巴基斯坦的援助十分慷慨，老布什一口答应了此项军售案。但稍后情报显示，巴基斯坦正在制造铀原料，计划发展核武器，而巴基斯坦取得F-16的用意就是要携带核弹头，老布什遂于1990年下令停止交易，当时巴基斯坦政府已经支付了6亿8500 万美元，却一台飞机都没拿到。 然而负责制造F-16的洛克希德·马丁（Lockheed Martin Corp.，简称洛马）公司可没闲着，位于德州沃斯堡（Fort Worth, Texas）生产线也不能说停就停，因此到1994年为止，已经制造了28架F-16，而且部分制造成本还是由美国纳税人先垫的。为“拯救”失去大笔订单而即将关厂的洛马公司，老布什于1992年宣布出售150架F-16战机给台湾，不但暂时保住了沃斯堡的工厂，也等于是从鬼门关前拉亓嗣媪儆涝锻２?腇 -16战机。 2005年，美国开启遥遥无期的全球反恐战争，巴基斯坦的地位已不可同日而语，现任的小布什总统终于一偿“父愿”，宣布对巴基斯坦出售“不限数目”的F-16战机，巴基斯坦军方稍后同意的采购数目从80架到超过100架不等。 至于那28架特为巴基斯坦制造但冰封已久的F-16战机，美国国会1995年提出了一个妥协方案，希望能由台湾和菲律宾分别“吃下”17 台和11台飞机。但台湾因为已于1992年取得更为先进的F-16，对于那17架“库存品”兴趣不大。最后，台湾和菲律宾都“临阵脱逃”，没有接受“战机大礼”，这个烫手山芋遂落到新西兰手中，供它租赁之用。峰回路转，新西兰在2000年表示没钱支付租金，那28架F-16至今仍枯坐在亚利桑那州沙漠某处的仓库中，苦等买主上门。至于积欠巴基斯坦政府的钱，美国政府于1990年代陆续以“人道援助”的方式奉还，给了巴国不少“豆奶和蔬菜油”。 卖军火，也怕砸了自己的脚 聪明也有反被聪明误的时候。美国政府运用高强的“战机外交”手腕，影响盟国的政策立场，但有时事态发展不如己愿，反而可能倒伤自己一把。巴基斯坦军方于2006年4月宣布将减少对美采购的F-16战机数目，原因是巴基斯坦于2005年10月遭逢强震侵袭，急需重建资金，所以会减少军备开支，但据知情人士私下表示，巴国政府也是因为不满美国同印度签订的核合作协议，才刻意做出减少订单的决定。 巴基斯坦政府同时也展现出不依赖美国的气魄，2006年2月，巴国总统穆沙拉夫访问中国，两国洽谈了不少安全和经济合作项目；两个月后，巴国军方表示将向中国购买36架歼10战机，向美国采购F-16的数目则下降到62架。一位熟悉巴基斯坦军购案的人士，在听闻了最近台湾欲向美国采买 60架F-16的传闻后，直说“总得有人要接手吧，否则洛马在德州沃斯堡的工厂又要面临‘关门大吉’的危险了。” 美国政府同其亚洲盟国――韩国的关系，近来也成为关注焦点。韩国已经砸下37亿美金购买40架由美国波音公司制造的F-15战机，本来还要再添购40架，但5月中旬传出韩国因预算不足，只能再买20架。这个决定的背景是，随着美国在韩国驻军的日益减少，以及韩国反美情绪高涨造成两国近来关系益发紧张，韩国总统卢武铉早于先前出面强调韩国发展独立国防实力的重要性，以减少对美军的依赖。这项决策显示美国的战机外交又一次成为他国政策操作下的牺牲品。 最让美国人跳脚的莫过于美国在南美洲的死对头――委内瑞拉总统查韦兹日前出面放话，为了报复美国对委内瑞拉实行的武器禁运，表示委国有意将现有的21架美制F-16战机售予他国，或许是伊朗。眼看着美国同伊朗正因为伊朗发展核项目而快要大动干戈之际，委内瑞拉查韦兹于此时跳出来用美制战机搅局，也着实令华盛顿傻眼。 由于美国政府在出售他国F-16战机时，都会与对方约法三章，规范买方国家必须要有美国官方授权，才能将武器和其零件转售第三国，委内瑞拉的举动显然是在挑衅美国。斯托尔称，委内瑞拉这种单方面的举动并不常见，毕竟，大部分同美国采购武器的国家，都不会想要伤害两国的关系，委国的例子算是特例。 “（美国）认为武器销售可以作为影响他国外交政策的工具，这基本上是个错误的假设。”然而，斯托尔最后也语重心长地说，“小至一把枪，大到一艘舰艇，一旦武器出了你的手，就别妄想你还能对它拥有控制权。” 目前全球约有4500架F-16战机正在24个国家服役中，洛马也在欧洲、土耳其和韩国设有生产线。 徐琳 ，《华盛顿观察》周刊
