从日本成田机场被迫改道看'私有财产神圣不可侵犯'

在经过长达４０年的不懈努力之后，日本政府最近终于正式放弃成田机场Ｂ跑道的原建设计划，不得不采用在建设时间和费用上都双倍于原计划的向北延伸方案，原因是政府未能成功地说服向南延伸所必需的土地上的７户农民拆迁。

国家首都机场的扩建计划竟然因为几户“刁民”而拖延了数十年之久，而且最终还不得不改变原先合理的设计方案，无怪《读卖新闻》要在其社论中称它为举世无双的“奇观”。日本政府难道就没有办法为公益事业征用土地吗？我为这问题问过不少日本朋友，他们的第一反应都是“当然没有”，因为私有财产神圣不可侵犯，这是日本宪法赋予每个公民的基本权利。

其实，日本早在１９５１年就通过了《土地征用法》，授权日本政府在修筑公共设施时向社会征用土地。那么，这法律为什么在成田机场就不适用了呢？

成田机场位于东京东面６６公里处的千叶县成田市的三里镇。１９６６年，日本国会在其首选位置邻近的富里村遭到强烈抵抗以后，决定将日本首都机场新东京国际机场的选址定在这里。新址同样遭到强烈抗议，但是，日本政府恃有《土地征用法》的授权，便采用强制手段征得足够土地，建成了一条跑道和机场配套设施。１９７８年，这样历经１２年磨难而建成的所谓“缺陷机场”正式投入使用。

然而，政府在机场征地和建设过程中的强制行为却招致了无穷后患。一场以当地农民为主导力量的既波澜壮阔、又旷日持久的抗议运动蓬勃兴起，至今已历时数十年之久。其参加者经常数以万计，全国各地的工运、农运、学运和环保组织都给予声援或直接派代表参加。

抗议运动的干将们还采取频繁的“游击战术”，对机场和与机场有关的人员和设施进行攻击和破坏。从１９７８年至２００４年的２６年之间，日本全国共发生过９００多起针对政府的“游击事件”，其中５００多起与成田机场有关。

为了寻找出路，日本政府于１９９０年提议与反对派对话。在再三讨价还价之后，反对派联盟从１９９１年至１９９３年间参与了由学者主持，运输省?现为国土交通省?、成田机场管理局和千叶县等４方参加的１５次研讨会。研讨会得出三大结论：政府不再强行动用《土地征用法》；机场扩建工程与当地居民协商解决；各方以平等身份参与各项事务。

在日本政府宣布放弃在成田机场动用《土地征用法》并向当地居民公开道歉之后，机场周边的部分居民觉得已经失却了继续抗争的根基，于是开始慢慢地搬家。抗议活动也渐渐消逝。对因采取柔和政策而新得的土地，日本政府如获至宝，迫不及待地于１９９９年将就着修筑起第二跑道来。这样修筑起来的第二跑道比原计划北移了８００米，还缩短了３２０米，但毕竟勉勉强强地赶在２００２年韩日世界杯开幕前投入使用。

然而，就这么个半拉子跑道却依然埋下祸根，导致它至今仍然“临时”着，扩建工程迟迟不能施行。按原计划，这条跑道本应向南延伸。但是，因为多次谈判无果，临时跑道是在没有与周边住户达成完全谅解的情况下启用的。仍然留住在跑道南端的７户农家一气之下，干脆拒绝了政府和成田机场管理公司的任何和谈请求。

跑道向北延伸将给起降前后的飞机来往候机楼带来极大的不便。而且，如此延伸以后的北端将触及已在运行的国道干线隧道，就更不用提及改变建设计划要牵涉到包括环境评估和公众听证等法律程序，需要耗时６年，耗资３３０亿日元，这些都是原计划的两倍。况且，延伸后的新跑道将可以起降波音７４７式的大型越洋飞机，对本就不堪噪音之苦的住户来说日子就更不好过了。

既然搬不搬家，跑道都会延伸，那么，住户们总会见好就收，搬家了事吧？但是，住户们却不为所动。无计可施的日本政府无奈之下，只好作出北延的决定。