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调控房价,突显中央和地方利益的博弈 (和开发商的对话之三)

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         房地产人士:你认为政府会如何解决你说的问题?

        我:其实从 2002 年起,中央就开始对房地产进行调控,出台了许多规范房地产市场的规定,但收效不大。地方政府为了短期政绩,与中央政府争夺金融、土地资源,有意维护房地产泡沫。

        2005 5 月,建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局和银监会等七部门曾联合下发了《关于做好稳定住房价格工作意见的通知》,明确指出房地产投资规模过大、价格上涨过快的问题,提出各地要把调控楼市作为当前加强宏观调控的一项重要任务,规定“保证中小套型住房供应”,明确要求“打击炒地”、“期房禁止转让”。 但遭到以上海为代表的地方政府抵制,陈良宇公开与中央叫板,上海等城市房价继续大幅上升,中央的文件基本没起作用。

        一年后, 2006 5 月,形势逼得国家不得不再发九个部委《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》的文件。这次与上次有很大区别,一是发文件的规格高了,经国务院批准,以国务院办公厅名义转发;二是部委中除了原七个部委外,还加上了监察部、统计局两个部门,这等于向地方诸侯明示:在统计上中央直接介入,不听话的有可能面临行政处分。

        房地产人士:上海的价格是下来了,但北京、深圳、广州的价格反而升高。你怎么看待中央这次调控的前景?

        我:不乐观。上海的价格下来,与查处陈良宇案有关,本质问题并没解决。从上到下,都看出这是中央和地方利益的博弈。

        中央着眼的是全局,其执政理念是从国家统治的稳固出发,谋求的是执政党的长远利益,懂得“民为邦本,本固邦宁”的道理。房价高,对房屋投资者有利,对广大房屋消费者不利,易激发社会矛盾。房地产一旦成为暴利行业,随之就会成为政府官员腐败的温床。这也是中央不能容忍的。

        地方政府是土地、房屋高价的直接受益者,地方领导大多都是追求眼前利益的急功近利者,他们没有全局观念和长远观念,更缺乏执政为民的理念。你也很清楚,土地收入全归地方,土地收入越高,地方好处越大。为了获得土地的最大收益,地方政府首先是要最大限度地减少获得土地的成本,办法就是减少给农民的土地补偿金,减少给拆迁户的房屋补偿金。这实际上就是对人民的掠夺。另外,就是高价出售到手的土地,价格越高,获利越大。土地价格高了,房屋价格自然水涨船高,地方政府某些行为是导致房价升高的重要原因之一,它能有积极性执行中央的调控措施吗?

        因此,地方政府总是在中央政策出台后寻找化解的绝招,一边大唱贯彻调控已取得胜利的高调,一边冥思苦想出对付的策略,使对房地产的宏观调控成了调而难控,一调就空的局面。有人讲:“中国目前最大的问题是政令不通,中南海制定的东西有时都出不了中南海。”

        调控能否成功,看胡温是真下决心,还是做做而已。

        房地产人士:怎么才能看出中央是真正下了决心?

        我:以北京为例,中央这次下了文件,北京的价格不降反升,而且是大幅度的升,在天子脚下,就敢顶风上,也太不拿中央当回事了。现在各地都在看中央对北京怎么办。要是我是胡景涛、温家宝,就把刘淇、王岐山叫到中南海,问他们:中央下文件半年多了,你们到底采取了什么措施?为什么不奏效?你们不行,让位。中央换能行的人。你看吧,立马能有效果。一个国家的领导人,要没点魄力,能管好国家吗?

        房地产人士:房地产发展了,地方政府有了钱,对城市建设有好处。马路宽了,楼房多了、高了,城市更漂亮了,还可以兴建更多的福利设施,这对居民有好处。

        我:应该肯定地方政府在城市建设和发展方面所作的努力和取得的成绩。如果单纯是这样,无可厚非。但实际上并不是那么单纯。很大的程度上,这是和他们的政绩联系在一起。有的官员,出发点就是为了政绩,因此特别喜欢表面工程、形象工程、在任期内能见到效益的工程,对教育、环保等关系民生长远利益的项目就不感兴趣。

        还有一点很重要,在地方政府官员的潜意识中,凡自己权力或机会能够处置的公款,和自己腰包里的钱差不多,与百姓毫不相干。地方政府有了钱,可以给官员建别墅、高档公寓,可以盖高级办公楼、俱乐部,进口高级轿车,官员的交际费大大增加,连嫖娼都可报销,官员出国更方便,奖金、名目繁多的补贴使收入大大增加,等等,好处多了!一般来讲,地方官员住的房子要比同级的中央官员大的多,豪华的多,用的车、手机、电脑也高级的多,原因就是他们手中可支配的钱要多地多。切身利益有时能起到主导作用。

        房地产人士:你不能否定,地方自主钱多了,可以减轻中央的压力。

        我:在经济上,可能是这样,但如果违背了民众的利益,给中央反而带来麻烦。首先你的钱要来的正道,你不能靠低价掠夺土地,高价出售获取暴利,不能利用高房价从老百姓的口袋里榨取钱财,不能逼的低收入的人住不起房。现在,每年到北京上访的数十万人,最高检察长贾春旺讲,百分之九十是当地政府违反政策或损害群众利益引发的。地方发生数千人、上万人动乱每年都不少,大多是因为农民的土地补偿低和强制拆迁造成的。地方政府侵害民众的收益都归地方所有,但在政治上造成损失却由中央买单,他们越侵害民众,转嫁给中央的政治代价就越大。中央如果不能采取有效措施改变这种状况,将直接威胁执政党的执政地位,这可是头等大事。

        房地产人士:降价不降价,取决于开发商和市场,也不是市长说降就能降的。

        我:你这个道理放在美国,是对的,但在中国,就不合适。中国特色的社会主义就是要保障人民的基本生活需要。政府既然能控制住粮食、电、煤气、车票的价格,也应该能控制住房价。你我都在政府部门工作过,很清楚政府能运用的手段。要不然,这九个部门下文件干什么?

        说句开发公司老总不爱听的话,别看他们财大气粗,神气的很,那都是在拿钱摆平市政府有关领导、部门后。摆平前,开发商像孙子,房地产开发涉及公司注册、土地出让、立项审批、规划设计、施工审批、工程监理、质量验收、水电气配套、有关税费征收减免、银行信贷、商品房预售许可与产权办理等等,任何一个有关部门都能让开发商趴窝。开发商拿钱摆平后,就成了大爷,出了问题,后面有人撑腰。

        有位开发商讲,他就是为富人建房。在西方国家,也没有哪个开发商敢这样公开讲。如果是私企老板也就算了,他是国企的老板,又是共产党员,敢这么讲,还没人管他,很耐人寻味。

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