路不拾遗夜不闭户记宛西
王抚洲
（四）
卅三年，因中原战事失利，河南省政府改组，刘书霖先生任河南省主席，我奉命回省任财政厅长兼田赋粮食管理处处长。省政府拨迁到内乡之丹水镇，各厅处会则散处于丹水镇附近数十里内的各村镇，有的是内乡县属，有的则在镇平、淅川县属。虽然是撤退拨迁来的战时省政府，所属各单位的员工，仍有两千数百人，连同眷属不下万人。试想以这么庞大的人数，骤然拥挤到一片偏僻的乡村，旣要有地方办公，还要安顿员工及其眷属居住之所，实在不是一种简单的事情。
河南省政府设于丹水镇，已经是一迁，再迁，三迁了。开封沦陷迁往洛阳，洛阳沦陷迁往南阳、镇平，李涵楚主席又由镇平迁往丹水。我们于六月底来到丹水时，各厅处会的办公处所，以及员工眷属的居处，都已安顿定了。我所主持的机关，财政厅设于距丹水八里之牛王庙，田赋粮食管理处则设于距丹水六里的青龙庙（原为粮食局办公处，与田赋管理处合併改称田赋粮食管理处）。厅处员工眷属则分配居住于附近三、二里的人民家内。
省府改组之后，职员的更调虽然不大，总有些新调派来的人员及其眷属，需要安顿居住。因为地方自治委员会早有通令，所以只要就近报告当地保长，他卽负责为之调配房屋，将地方人原住房屋腾挪出来，让省府所属人员居住。而且值得称道的是，住房不要房租，无偿供应居住，甚至傢俱，锅灶均可借用。这在其他地方是不可能作到的事。在战时公务员待遇低薄，生活极端清苦的情况下，减轻了公务员的负担，使他们能安心办公，卽是等于对政府帮了大忙，也卽是对抗战的贡献。
散布在五六十里地以内的省政府各单位，都能维持办公，经常开会联系，不能不归功于地方治安的良好。镇、内、淅、邓四县是丘陵地带，岗峦起伏，川流纵横，设若治安不良，则各单位人员交通联系，均将感受威胁，办公开会均将大受影响。记得当时，我住在牛王庙，每周总有三四天往省府开会、办公，有时到深夜十时才能归来。坐人力车走乡道是八里，坐滑杆，走小路，翻两道岗陵，涉一道溪流，约近二里多路。深夜归来，为贪路近，常是走小路。我常想如果不是宛西自治区，夜间决不肯走山野小路，不得已行走时，必然深存戒心，不会如此中心坦荡。因之对于自治区又增了一番敬意，并进而研究其真实建设成就，和获致成就的办法，以及其组织制度。兹概略记述于左：
先从经济建设方面说起。一入自治区，最显而易见的是遍山植树，满眼林木青葱，山边陂度较小之处，开闢了许多梯田，平地上则田园修整，道路平坦，而河川沿岸遍栽柳树。宛西是一个丘陵地带的农业社会，生活资源来自利用地力的各种农业生产。当地最大的灾患是，大雨之后，山水下注，山洪爆发，河水氾漤，冲坏最适于耕种的沿岸田地。若是遍山栽种树木，不仅是一项增加收入的财富，而且有保持水土，减低水患的功用。至于河川，过去因治安不靖，年久失修，洪水氾漤，河川侵夺耕地，以致河身越来越宽，平时河身外边是一片沙滩，但一旦山洪爆发，还是不能容纳洪水，而再行氾漤，侵夺耕地。针对这种情况，别廷芳便喊出「与河争地，拨水归漕」的口号，以治理河川为建设要政。
治理河川的办法很简单，一是选择川流重要地点，修筑堤坝，一是相度沿岸地势，栽植柳树。用这两种办法，以约束水势，拨水归漕，不仅防制了河川继续侵夺耕地，而且将沿河沙滩，逐渐变成可耕农地，因之境内增加了许多耕地，也卽是增加了许多农产收穫。达成了彭禹廷当年所提的，「无山不梯田，无田不水灌」的理想。增加农产，在一个农业社会，对于改善人民生活之功效，是自不待言的。「仓廪实而后知礼，衣食足而后知荣辱。」生产增加，人民不愁温饱，自然大有助于自治区的治安和其他建设的执行。
关于修筑提坝，治理河道之较大工程，由县自治会以全县力量建设之，由建设而增长出来的耕地，则归全县公有，耕地的收穫划归教育专款。每一联保，每一个保，每一个甲，都可以自行选择地势，就其力之所及，以修坝，栽柳，开发河滩为耕地，或就山势改造梯田。所开发的河地或梯田，卽作这一单位的公产。私人如有力量，也同样的可以自行开发河地或梯田，由他自己享有其成果，作为他的私产。于是保甲组织和人民，各就力之所及，争先恐后去治河道，开山田，不数年间而河流就范，农产增加。可见只要是人民共利公私互益，则建设事业很容易推动的。
关于维护公路交通，自治区有两句口号式的规定，「雨后舖沙，雪后扫雪」，由各甲，或二三甲联合分段负责。自治区的县乡道路都是沙土路，并未舖石，而能保持良好，汽车可以到处行驶，应当归功于这两句规则的贯彻执行。土路最怕「泥泞载途」，而泥泞之发生，不外由于雨水浸刷和积雪溶化，若再被车辆辗过，沙土下陷，卽变成凸凹不平，路基毁坏，如雨后立卽舖上一层沙，雪后立卽扫去积雪，则泥泞不生，而路基可以保持。居住乡间的人，人人都有此认识，很多人都能够想到这种维护的办法，但要将这简单易行的办法，长期的贯彻执行下去，就是宛西自治区之不可及的所在了。
其次，一述自治区的教育。就我在卅三年所见到的情形而言，宛西四县的教育已经普及了。儿童一律进小学读书，不识字的成年人必须受民众教育。因为自治区的领导人多是教育界出身的人物，如陈重华是当教员，当校长出身，彭禹廷作过百泉村治学院院长，对于民众教育尤其内行，所以他们对于办教育，扫除文盲，特别重视。要普及小学与成年教育，首先要宽筹教育经费。这四县规定徵收教育专款，每亩地视其肥瘠徵收二升至三升粮食的教育经费，三亩以下农户免徵，地多者则累进徵收。因为全县土地都经清丈完竣，所以徵收不会不公平。所有办教育的费用都由教育专款开支，如建教室、校舍、教职员薪金、学生读的教科书等等，均由县自治会统筹支付供应。每保至少设一所国民小学，每乡最少设一初级中学，县设高级中学与职业学校。
成年民众教育卽利用各学校的教室或保办公处为教室。教员则以各小学教员和自治行政系统的职员，于下课下班的时间，充任之，因为彭禹廷曾任村治学院院长，与热心村治的专家们联系密切，先后在北平、定县及山东各地邀请过二十余位专家来任教，并编辑民众教育的教材。他们编有民众教育故事一百种，教上学的民众从听讲故事中，学习识字。
最后，谈谈宛西地方自治行政组织与自卫编制。宛西自治的行政完全遵照政府规定的保甲体制。县以下有乡，乡以下是联保，联保以上是保，保以下有甲。自卫的地方武力编制也是根据政府的体制办理，称常备队与后备队。县设大队，联保设中队，保设小队，甲设班。所不同的在于：地方自治行政管理权与地方武力的指挥权，属于县自治委员会，而不属于县政府。自治委员会的主任委员，系由地方公举为人民所信仰的几位领导人物来担任。镇平、内乡、淅川、邓县四县联防，再共推一位总指挥，指挥四县自卫武力。
地方民众，凡十八岁至四十五岁的壮丁，都纳入编制，分别参加常备队和后备队，实行民兵合一，训练每个人都能拿枪桿和锄桿。每个月集合壮丁训练一次。中队长由联保主任兼任，小队长由保长兼任，而实际管理训练则由专责任事的队附负责。他们有几句口号，可以作为其他各地办民团所应遵行的原则。这几句口号是，「人不离枪，枪不离乡」、「就地挑人，就人选官」。因为民团的枪枝大都是各家自备或同村为共同自卫而购备的。过去河南省各地民团，常有领导人物贪图官禄，被人收编，给以名义，结果连人带枪都被调走，地方空虚，盗匪乘机蠭起，完全违背了最初创办民团的本旨。「人不离枪，枪不离乡」，才能永远保卫地方，实现编组民团的目的。又民团是由当地民众所组成，负责管理、训练、指挥之责者，也都是当地人，只有「就地挑人，就人选官」，彼此信赖，这一地方团队，方能坚强团结，成为同生死共患难的子弟兵。
要维持地方治安安定，最基本之图，是户口清楚，清楚每一个人的生活、职业和动态。农村社会民众，绝大多数都是安份良民，只有极少数是不务正业的游民，而勾结盗匪，窝藏奸宄，充任股匪眼线的人，总是这些游民。任何股匪计画攻掠一个地区之前，必定要先派探子前去侦察，他们不是化装小贩，卽是化装乞丐，或者冒充过境旅客。宛西自治区平他们多年剿匪自卫的经验，发展出实行五种身份证的制度。五证是一、良民证，二、迁移证，三、小贩证，四、乞丐证，五、通行证。这五证从根本上控制了境内每一个人行止动态。以最大多数良民为自治主体，在治安上只注意小贩，乞丐和过境旅客，则奸宄便无所遁形。当我卅三年住在丹水时，曾分别去过镇、内、淅、邓四县各地，却从未看见过乞丐了。
住在这四县境内，家家可以夜不闭户，人人可以高枕安眠，我们省府员工，人人都亲自经历，乐于称道。从四县控制户籍，维持治安的办法看来，自不难了解。何以能够做到路不拾遗，如我廿七年夏间所亲身经历的事实，当我在丹水住下来之后，仍想问个明白。有一次与陈重华先生谈话，我便述说这段故事，以表示我对自治区的赞佩之忱。但在陈先生看来，这是一件很寻常的事。经他向我说明之后，我才了解，路不拾遗也是以制度培养出来，成为习惯成自然的社会道德。
原来自治区对于地方治安，实行分段负责办法，一如前边说过的分段修护道路一样。分段负责治安包括清查奸宄和游民，户口异动，窃盗失物等等事件。在任何保甲地段，如有行旅遗失物品，该保甲负代为寻找回来的责任，如找不回来，则负赔偿责任。赔偿按失物的价值，价值少者，由该地段全甲公摊赔偿，多者由全保共同分摊，更多者则整个联保负责分摊。分摊之后，全保甲的人必然不肯甘受损失，而仍旧继续追查。除非是过境旅客，能于一日之内远走高飞，离开四县之境。本地居民在相邻共同注意之下，迟早是会被发觉而受到应得的处罚的。处罚上一两次，则众知警惕，没有人敢再贪小便宜，久而久之，不拾遗物便成为共同遵守的社会道德准则了。
地方民众之间，必然也少不了有田业纠纷，打架斗殴，违反自治规章一类的事情发生，为处理这类事件，各县设有息讼委员会。息讼会处理纠纷，多半是作具有公断性的调处，人民为免于讼事迁累，也乐于遵从。对于打人或违反规章之情节较重者，多半打几板子，等于给他一顿羞辱，俾众周知，便行了结。因之在这四县的县政府极少处理诉讼案件。
四县仍设有县政府，由省主席派任县长。作这四县县长的，眞够得上政简刑轻，甚至可以说县政府是形同虚设。这四县遵守政府功令，接受省派县长，缴交田赋，分文也不短欠。县政府的工作只是收纳县自治会缴来的赋税款项，转缴省库而已，关于地方自治行政与军事管理指挥，则完全不能过问。因此之故，宛西自治区在廿年代初有一段时间，颇为主持省政者所误会，认为是据地自雄，藐视政府，据闻曾有一度甚至准备派兵讨伐。直到抗战发生，才变忌视为安抚，由明了眞而消除误会。洛阳沦陷之后，省政府初迁镇平，再迁内乡丹水，反而无异托庇于自治区了。
（待续）
