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2009年06月15日 13:26新华网-国际先驱导报
http://news.ifeng.com/mil/2/200906/0615_340_1203345_1.shtml
“西藏事务部”背后有涉藏组织的身影，但美国国务院并不希望开罪中国，因此“事务部”前途未卜
国际先驱导报记者于冬发自北京
美国国会近日通过的一项法案又给四处窜访的达赖打了一剂“强心剂”。6月10日晚些时候，美国众议院正式通过了外交事务委员会一项标号为2410的提案，其中授权美国驻华大使馆设立“西藏事务部”，并附带了一揽子的“捐助”计划。有分析认为，此举带有很强的干涉中国内政的意图。
三步走谋求“西藏据点”
“除了为美国商人和旅行者提供领事服务外，西藏事务部还将承担起监测中国西藏、青海、四川、甘肃和云南省内藏族自治州政治经济和社会发展的状况的责任，尤其要关注藏区的人权状况。”美国《世界新闻报》6月11日的报道透露美国政府将动用100万美元在驻华使馆内部组建“西藏事务部”。
“拉萨一直是国际关注的焦点，但也是盲点。”“美国之音”6月11日的报道说，目前仅有与西藏交流密切的尼泊尔在拉萨设有领事馆。
美国一直谋求在“世界屋脊”上打入楔子。事实上，美国采取了“三步走”的递进策略来推进这一目标:1997年10月，美国国会授权国务院设立“西藏事务协调员”一职，以“促进中国领导人与达赖喇嘛的对话以及协助保存西藏独特的文化，推行美国式的民主、自由价值观”；2008年6月，美国国会同意拨款500万美元筹备“拉萨领事馆”，为换取中方的同意，有议员甚至声称“可同意中国在美国任何地方开设领事馆”。今年6月众议院通过的提案表明美国加快脚步干涉西藏事务。
美国众议院外交事务委员会主席伯曼说，“西藏事务部”只不过是设立“拉萨领事馆”的过渡阶段，他还要求即将设立的“西藏事务部”与原有的“西藏事务协调员”密切合作。
专款支持“西藏自由”
在中国设立“西藏事务部”的法案还有庞大的配套措施。美国《世界新闻报》透露，该法案由众议院外交事务委员会主席伯曼提出，他在讨论中要求国会通过总额达1700万美元的“赞助”计划。
据称，这笔费用将用于支持“美国之音”和“自由亚洲电台”对藏广播和其他支持西藏的活动:从健康、食品、交通等方面对“西藏流亡者”给予支持；给予在西藏境内所谓“致力于西藏文化和环境保护”的非政府组织建设资金；促进达赖与中国方面的对话。
“美国之音”和“自由亚洲电台”都是美国对外渗透的工具，一直以人权为由支持达赖集团。2008年3月14日拉萨打砸抢烧事件发生后，“自由亚洲广播电台”藏语广播的时间由每天4小时增加到8小时，“美国之音”则由3小时增加到4小时；据报道，“美国之音”藏语广播员的选定以及节目设置，都要与达赖集团进行商定。
“涉藏组织”是背后推手
“这次国会通过涉藏法案与国会中的‘国际人权连线’和‘西藏人权连线’组织有很大的关系。”美国宾夕法尼亚大学亚洲和远东研究所的乔治斯·卡普斯坦14日告诉《国际先驱导报》，法案的积极推动者伯曼、戴维斯·苏珊等人都与这些组织来往密切。
“西藏人权连线”成立于1987年10月，是美国国会中超越党派的非正式协调组织。该组织通常由支持达赖集团的“藏独”分子和形形色色的“人权”分子组成，是推动涉藏议案的重要力量。
卡普斯坦介绍说，2001年西藏和平解放50周年前夕，“西藏人权连线”的重要成员民主党议员范斯坦等人举行新闻发布会，敦促国会通过了“西藏政策法案”，这成为国会干涉西藏问题的法律依据。2007年3月16日，众议院国际关系委员会主席兰托斯召集了“西藏人权连线”举行听证会，国务院西藏事务特别协调员多布里扬斯基呼吁成立“西藏基金”支持西藏的“宗教自由和人道主义”。
除国会内部的一些组织外，美国的一些“藏独”分子也趁机鼓动美国政府“尽快扩大在西藏的据点”。其中最活跃的是总部设在华盛顿的“国际支持西藏运动”，该组织曾经表示，“设立拉萨领事馆能够改善美国政府官员从西藏获得资讯的质与量”。
“西藏事务部”前途未卜
目前，美国在上海、广州、成都、沈阳和武汉设有5个领事馆。这些地方都是中美双方经济文化往来密切或侨民大量聚集的区域。但美国国务院信息局的报告显示，美国在西藏地区的侨民不足千人，商业往来也不多，在邻近西藏的四川成都还设有美国领事馆。无疑，在财政亏空高涨的情况下，美国政府斥资组建“西藏事务部”明显不合情理。而对于此次美国众议院通过的涉藏法案，美国驻华使馆新闻处声称“并未接到国务院的通知”。
中国藏学研究中心副研究员杨军财认为，美国此举是想加大对“西藏问题”的干预力度。“‘西藏问题’是美国对华政策中的一张牌，他需要用这张牌来制衡中国。”
而卡普斯坦则认为“西藏事务部”前途未卜。“根据外交惯例，成立‘领事事务部’通常要经过接受国政府的批准。中国政府很难接受这一被认为是‘侵犯主权’的举动。况且，美国也不愿在金融危机的情况下得罪中国，国务院很可能会像以往那样继续敷衍国会不合时宜的决议案。”
下面是美国国会议案的原文。
http://www.govtrack.us/congress/billtext.xpd?bill=h111-2410
SEC. 237. TIBET.
(a) Tibet Negotiations- Section 613(a) of the Tibetan Policy Act of 2002 (Public Law 107-228; 22 U.S.C. 6901 note) is amended--
(1) in paragraph (1), by inserting before the period at the end the following: ‘and should coordinate with other governments in multilateral efforts toward this goal’;
(2) by redesignating paragraph (2) as paragraph (3); and
(3) by inserting after paragraph (1) the following new paragraph:
‘(2) POLICY COORDINATION- The President shall direct the National Security Council to ensure that, in accordance with this Act, United States policy on Tibet is coordinated and communicated with all Executive Branch agencies in contact with the Government of China.’.
(b) Bilateral Assistance- Section 616 of the Tibetan Policy Act of 2002 is amended--
(1) by redesignating subsection (d) as subsection (e); and
(2) by inserting after subsection (c) the following new subsection:
‘(d) United State Assistance- The President shall provide grants to nongovernmental organizations to support sustainable economic development, cultural and historical preservation, health care, education, and environmental sustainability projects for Tibetan communities in the Tibet Autonomous Region and in other Tibetan communities in China, in accordance with the principles specified in subsection (e) and subject to the review and approval of the Special Coordinator for Tibetan Issues under section 621(d).’.
(c) Special Coordinator for Tibetan Issues- Section 621 of the Tibetan Policy Act of 2002 is amended--
(1) in subsection (d)--
(A) in paragraph (5), by striking ‘and’ at the end;
(B) by redesignating paragraph (6) as paragraph (7); and
(C) by inserting after paragraph (5) the following new paragraph:
‘(6) review and approve all projects carried out pursuant to section 616(d); and’; and
(2) by adding at the end the following new subsection:
‘(e) Personnel- The Secretary shall assign dedicated personnel to the Office of the Special Coordinator for Tibetan Issues sufficient to assist in the management of the responsibilities of this section and section 616(d).’.
(d) Diplomatic Representation Relating to Tibet-
(1) UNITED STATES EMBASSY IN BEIJING-
(A) IN GENERAL- The Secretary of State is authorized to establish a Tibet Section within the United States Embassy in Beijing, People’s Republic of China, for the purposes of following political, economic, and social developments inside Tibet, including Tibetan areas of Qinghai, Sichuan, Gansu, and Yunnan provinces, until such time as a United States consulate in Tibet is established. Such Tibet Section shall have the primary responsibility for reporting on human rights issues in Tibet and shall work in close cooperation with the Office of the Special Coordinator for Tibetan Issues. The chief of such Tibet Section should be of senior rank.
(B) AUTHORIZATION OF APPROPRIATIONS- Of the amounts authorized to be appropriated under section 101, there are authorized to be appropriated such sums as may be necessary for each of fiscal years 2010 and 2011 to carry out this paragraph.
(2) IN TIBET- Section 618 of the Tibetan Policy Act of 2002 is amended to read as follows:
‘SEC. 618. ESTABLISHMENT OF A UNITED STATES CONSULATE IN LHASA, TIBET.
‘The Secretary shall seek to establish a United States consulate in Lhasa, Tibet, to provide services to United States citizens traveling to Tibet and to monitor political, economic, and cultural developments in Tibet, including Tibetan areas of Qinghai, Sichuan, Gansu, and Yunnan provinces.’.
(e) Religious Persecution in Tibet- Section 620(b) of the Tibetan Policy Act of 2002 is amended by adding before the period at the end the following: ‘, including the reincarnation system of Tibetan Buddhism’.
