欧盟国家普通百姓对欧盟未来走向的看法
·杨 明·
欧盟国家普通百姓因其所在国家和社会地位和职业不同对欧盟未来走向的看法有很大的不同。一般的政治意愿是通过他们选举的议会代表在国会或欧洲议会表达。议会中的多数派组成政府施政并管理国家。欧盟的日常行政管理机构是欧盟委员会。欧盟是从五十年代荷比卢法意德等国创立的欧洲共同体发展而来的一个集政治经济实体于一身，在世界具有重要影响的区域一体化组织，现有２５个成员国，４点５６亿人口，首都布鲁塞尔。其宗旨是通过建立内部无边界的空间，加强经济社会协调发展和最终实行统一货币的经济货币联盟，通过实行共同外交和安全政策，在国际上弘扬联盟个性。欧洲平民百姓参与了逐步建立欧盟的过程。笔者在采访中，各行各业人物都谈到，欧盟各国普通百姓是欧盟建立的最大受益者。最明显的例子是战后西欧地区再也没有发生过战争。第一次和第二次世界大战的主要战场都在欧洲，几千万人死亡，无数家园毁弃，欧洲遭受重创。在两次大战之前的几百年历史中，欧洲的战争连绵不断，一直处于动荡之中。法国和德国都曾企图以武力征服和统一欧洲，皆以失败告终。第二次世界大战时美国参战，战后实施马歇尔计划，重建欧洲，这是欧洲平民百姓对美国有好感的原因。被采访者表示，他们并不反对美国和美国人民，欧美在传统和历史上有密切联系，拥有共同的价值观。他们反对的只是布什政府的战争政策，正如相当多的美国人也反对布什出兵伊拉克。但欧美之间从来不是敌人。多数欧洲民众看好欧盟未来经济发展走向，他们的生活会得以改善和提高，５５％欧洲民众预期未来五年会更好，只有２４％的人认为前景更糟。欧盟２０００年提出里斯本战略议程，拟定长达十年的计划，预计在２０１０年更新欧盟的经济社会与环境结构，使欧盟成为全球最具竞争力及活力的经济体。接受调查的２５个会员国的整体意见认为，欧盟的生活品质，优于世界任何地方（包括美国，日本，中国和印度）但在一些新加入欧盟的东欧会员国中，仅有稍高于２５％的民众认为欧洲生活品质优于美国和日本。
欧盟国家普通百姓对欧盟未来走向的看法反映在对欧盟制定的宪法上，欧盟首部宪法的宗旨是保证欧盟有效运行以及欧洲一体化进程顺利进行。２００４年１０月２４日，欧盟２５个成员国首脑在意大利首都罗马签署了欧盟宪法条约，该条约须在欧盟所有成员国根据本国法律规定，通过全民公决或议会投票方式批准才能生效，如获得所有成员国和欧洲议会批准，将于２００６年１１月１日正是生效。目前，在欧盟各国议论最多的是将于今年五月２９日在法国举行的公民公决。根据以前的调查预测，６０％的法国投票者会赞成这部宪法，４０％会投反对票。但是现在几周的预测却有很大不同，近５２％的投票者将会反对采纳这部宪法，４８％赞成。法国政府和在野党中的赞成派开始紧张起来，开始组织动员和宣传民众拥护赞成这部新宪法，否则欧洲统一进程会遭受重创。反对采纳这部宪法的人士认为宪法内容过于经济自由化，不能保障他们的社会福利，不利于充分就业，而赞成者的观点恰好相反。
欧盟国家普通百姓对欧盟未来走向的看法还反映在对欧盟制定的法规议案上。三月２２和２３日两天，欧盟各国首脑聚会布鲁塞尔，讨论经济社会发展政策，各国预算平衡和美国对世界银行新的行长的任命。但是在这之前的三月１９日，来自欧盟各国特别是比利时，法国和德国的工会负责人和普通百姓六万人在欧盟首都布鲁塞尔集会游行，反对欧盟将要讨论采纳包尔克斯坦议案，这一议案是前欧盟荷兰籍委员包尔克斯坦提出的一项政策议案，他主张在欧盟会员国内，实行第三产业即服务行业的全面自由化，即欧盟境内任何一个服务性企业都可以在另一个国家开业，如建筑师，律师，金融保险以及牙医等等，而无须承当在该国的社会保险和职工福利的责任义务，规定只要遵守本国法律即可。欧盟目前早已实行劳动力，资本和商品的自由流通，但对全面开放服务业被认为是开办跨越国界的大超级市场，这种自由化导致整个社会变成市场，只对商人有利，使工会组织和部分失业严重的欧盟国家百姓产生极大的恐慌。他们提出要广泛就业，反对失业状态，要求平等和免费教育，揭露一个自私的欧洲，认为新自由化和全球化的合作是战争的根源，是生态恶化的原因，造成全球社会大倒退。服务业的收入占欧盟国内生产总值的７０％，东欧成员国会廉价倾销，造成西欧国家失业大量增加。法国总统希拉克近日打电话给欧盟委员会主席巴罗佐，批评他不该在此时讨论上述议案，影响法国宪法公投。巴罗佐则认为，该议案有利于鼓励竞争，并辩解法国政府和政党应对宪法公投和失业问题以及土耳其未来是否入盟负责，和包尔克斯坦议案无关。
至于欧盟普通百姓对欧盟与美国关系的看法，是摆脱美国还是抗衡美国？还是继续依附美国？不妨看看具体事例。比利时南部城市巴斯顿涅有一座美军公墓，安息着上万美军士兵，他们是第二次世界大战期间援助欧洲反法西斯战争牺牲的美国军人。多数欧洲人没有忘记与美国在历史和传统上的联系以及欧美社会的共同价值观。第二次世界大战以后的马歇尔计划是美国援助欧洲经济复兴的重要步骤。欧美军事联盟的北大西洋公约组织，是冷战时期西欧国家安全保障。欧盟总部和北约总部都设立在布鲁塞尔，欧盟成员国的多数也都是北约成员国。五十年代产生的欧洲煤钢联营和后来的关税货币同盟，欧洲共同体和欧盟是同美国日本在世界经济竞争中产生和发展起来的。大西洋二岸经济的关系对双方都重要。欧盟和美国是彼此的主要贸易伙伴和巨大市场和世界上最大双边的贸易关系。双边的投资的巨大的数量说明二种经济的相互高度依赖。欧盟国家普通百姓对欧盟与美国未来关系的看法是建立在对跨大西洋关系的历史和现状分析和未来发展条件的基础上的。现存欧美关系可以用两句话概括：大同小异，求同存异。欧洲需要美国，美国需要欧洲。今天国际问题是太复杂，双方不能“独自过活”。欧盟和美国的共同承诺体现在１９９８年的大西洋彼岸经济的伙伴关系（ＴＥＰ）方面，在１９９５年的新大西洋彼岸的议程（ＮＴＡ）中做了清楚的表达。欧盟美国的伙伴关系的合作的精神通过一个“明确经济的议程”，２００２年５月２日的欧盟美国的最高阶层重申了欧洲一体化趋势的深入，这一进程最终将创造一个新的大国，统一的欧洲拥有超过美国俄罗斯的人口，国民生产总值达１１万亿欧元，仅次于美国，统一的欧洲是多极的世界政治经济格局重要力量。美国领导的北约和欧盟并非竞争对手，而是互补不足的合作伙伴。欧盟和美国在伊拉克战争上有严重分歧，但这场争论已经过去，美欧有共同价值观，双方希望求同存异，北约是跨大西洋伙伴进行对话的重要机构。美国在国际事务中需要欧洲的配合与合作，这就是布什访欧时说的¨我们有了很实质性的对话，以被分享的价值和巩固我们的关系的很多共同的兴趣为依据。我们同意它比任何时候都更至关重要；欧洲和美国本质上分享同样的价值和外交政策目标，是二个共同促进全世界的民主，自由，稳定和繁荣长时间的同盟。美国对欧洲这种需要的现实性迫使布什联任后立即防欧，以缓和双方由于伊拉克战争造成的紧张关系。但是联合起来的欧洲要在国际舞台用一个声音说话，在国际政治上发挥老欧洲新的影响力，这就与日本跟着美国的指挥棒转有所不同。欧洲国家已不再面临领土收到军事进攻的威胁，新的威胁来自大规模武器扩散，地区动荡，国家分裂，贫困和不发达，欧盟的重要性在上升。与美国相比，欧盟现有军事力量主要是针对本土防御作战而建立的，远程投放能力不足，军队缺乏统一的指挥和训练。远程运输、后勤保障和情报系统也主要依靠美国。欧盟国家依靠以美国为首的北约提供安全保障，其国际影响力受到严重影响，为此，欧盟决心奋起直追，建立起一支与欧盟政治和经济实力相当的军事力量。欧盟新宪法草案计划建立欧盟的军队，欧盟成员国必须尽其所有军事和民用能力用于欧盟共同防务政策的实施，最终目标是发展欧洲的共同防务；条约规定，一旦某一个成员国收到外来－侵略，或恐怖袭击，其它成员国必须提供一切资源进行援助，包括军事资源不久前，欧盟２５国国防部长在布鲁塞尔正式宣布，欧盟将于２００７年之前组建１３支快速反应作战分队，以便在世界任何热点地区应付威胁和挑战。这是欧盟全面提升军力、实现一体化的重要步骤，标志着欧盟在独立防务上迈上新的台阶。但这条路恐怕还相当漫长。最近，荷兰和比利时的荷兰语报纸报说美国准备拉荷兰等国建立快速反应部队；而比利时不准备参加，而愿意与法德卢森堡建立快速反应部队。今后世界上发生与美国利益冲突的军事战争，如果必要的话，美国会舍弃欧盟单独行动，美国会首先考虑在欧盟的水平上工作，但如果必要，则作其它选择，取决是否有共同愿望，做不到和欧盟合作，美国会寻求其它联盟，如伊拉克战争中的伦敦，罗马，华沙，马德里。如果这样还做不到的话，就只有单独行动了，美国寻求多边但不排除双边和单边行动。美国和欧盟在对华武器禁售方面有重大分歧，法德二国认为，取消已经过时的禁运措施，才能使欧盟与正在成为经济大国的中国发展更全面的关系。在美国强烈反对并一再威胁将实行制裁之后，欧盟欲解除对华武器禁运已处于进退两难之中。先是有消息说欧盟将重新考虑解禁议题，接着是布什政府表示欢迎，随后又有索拉纳重申欧盟解禁立场未曾改变。欧洲联盟外交政策主管索拉纳３月２３日表示，继续维持对中国的武器禁运“不公平”，此外，德国总理施罗德对采访欧盟峰会的记者说，“什么也没有改变，我这边的观点什么也没有改变。而由英国议会四个委员会起草的一份报告敦促政府不要支持欧盟取消对华武器禁运的计划，除非所有成员国都保证绝对不会增加对中国的武器出口。从这一现象看，一是欧盟依然忌讳美国的压力，二是欧盟还不像一个统一的国家，可以表达国家意志，而是一个区域性的多国联盟。
□ 寄自比利时
