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中华论坛】呼伦贝尔大肆采矿近半草原退化 再不见风吹草低见牛羊
发表于：2010-08-13 17:45:32
作者:闲坐说玄宗
草原环抱着宝日希勒露天煤矿正在开采。记者郭煦摄
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飞机就要降落呼伦贝尔机场，记者看到，绿油油的草原上不规则地露出黄色沙面，犹如一块块疮疤，令人心痛。呼伦贝尔大草原被誉为“中国最美的草原”，聪明的人们对它的发现不止于景色，如今，地下丰富的矿产成了草原和林区财富的重要来源。
在工业开采给这个城市带来GDP蛋糕的同时，牧民们也坚信工业污染是草原沙化的原因之一，特别是煤炭的开采，破坏了原有的气候环境，影响了降雨，造成地下水位下降。草原牧区和林区到底该不该工业化，业界争论不休。要摆脱贫困还是死守生态，看起来是个两难，呼伦贝尔大草原的未来如同那曾经美丽的草原一样茫茫无边。
见不到“风吹草低见牛羊”
现在，呼伦贝尔草原仍以每年2%的速度退化，而草原建设速度每年仅为0.2%。有关专家指出，长此以往，呼伦贝尔草原将可能会变成“呼伦贝尔沙漠”。
从海拉尔到满洲里，不足300公里的路程，路旁的草原被三条沙带隔开。在公路旁的草原上记者经常看到上千只的羊群和牛群，有些牧户家的羊群甚至达到了2000只以上。一些私营业主租用草场放牧。
牧羊人乌日木勒看护着1200多只羊和200多只牛。他说，这些羊和牛是满洲里人的，租用了当地牧民的1万多亩草场，按照当地的规定放牧标准，这一羊群远远超载了。
陈巴尔虎旗神华宝日希勒能源公司露天煤矿附近，已经见不到“风吹草低见牛羊”的场景。当地居民介绍，为了保护草原，宝日希勒镇所辖草原已经禁牧多年。可是，没有牧民过度放牧的草原却饱受当地煤矿和化工企业的污染。
据当地居民向《经济参考报》记者介绍，宝日希勒镇现有煤矿企业六家，每年超过2000万吨的开采量。马上要上马的国华[0.16 0.00%]电厂和投产的生产化肥的金新化工都是高污染企业。
记者在宝日希勒能源公司矿产中心露天煤矿看到，面积约20平方公里的煤矿多台采掘机正在不停地作业，在煤矿周边，草原没有绿草如茵的景色，一条条黑色污染带纵横交错。
在记者走访的大雁煤矿，东明煤矿等大型开采企业周边，均存在上述污染状况。
工业污染现在已成呼伦贝尔草原沙化的原因之一。呼伦贝尔市林业局工会主席张殿成介绍说，“到去年底普查的结果是，呼伦贝尔草原退化面积达483万公顷，约占可利用草原面积的近一半，另外还有近300万公顷的潜在沙化区域。”
“陈巴尔虎旗完工镇199万亩草原已经全部沙化。近5年间，仅新巴尔虎左旗和陈巴尔虎旗完工镇就有200多牧民因沙埋房屋而被迫搬迁。造成呼伦贝尔草原沙化的区域主要集中在牧区四旗、海拉尔区和满洲里市境内。”张殿成称，因为草原沙化沙尘暴频发，严重影响了当地牧民的生产和生活，并且给铁路、公路安全运营带来了隐患，铁路部门每年都要拿出近百万元进行清沙护路，区域内301国道经常因流沙影响而阻断交通。
该市林业局提供给记者的资料总结了草原沙化的具体原因：呼伦贝尔草原土层厚度很浅，一般在10至50厘米，表土层一旦遭到破坏，沉积沙层就会裸露，造成土地沙化，在风力作用下，加速扩展；近年来气温升高，降雨量减少也是草原退化的原因之一；最主要的还是人为因素，由于呼伦贝尔草原矿产资源丰富，开矿和矿产勘探造成草原退化现象非常严重；此外乱砍滥伐森林、超载放牧等也是造成草原退化因素。
现在，呼伦贝尔草原仍以每年2%的速度退化，而草原建设速度每年仅为0.2%。有关专家指出，长此以往，呼伦贝尔草原将可能会变成“呼伦贝尔沙漠”。
据《经济参考报》记者从市林业局获悉，在呼伦贝尔，不仅仅草原沙化和破坏现象严重，林业资源因多年以前砍伐数量大，造成森工系统森林采伐量逐年减少。
“现在主要的工作都是天然林保护，为前些年的过度砍伐买单。”大兴安岭林业管理局副局长石玉峰告诉记者。
据他介绍，大兴安岭林业管理局管辖10.67万平方公里，有职工20万人左右，林管局管辖的森林面积相当于整个浙江省的面积，是全国四大林业主产区之一。
“我们现在的身份很尴尬，前几天国务院制定了《全国林地保护利用规划纲要》，确定了今后10年全国林地保护利用的主要任务，要求严格保护林地，确保林地规模适度增长。既然国家把林业作为产业，国务院已经公布林业应该主要以生态为功能，但是没有生态地位，这样是对不起林业职工的，现在我们还在靠木材销售赚钱养活林业职工，国家拨付的天保工程款远远满足不了林业保护的支出，既然保持生态功能，就应该由国家给报酬。现在我们林业工人的工资仅是地方平均工资的一半，每年也就1万元左右，仅能保障基本的生活。”石玉峰坦言。
矿业开发“突飞猛进”
“森林采伐面积减小了，现在地下的矿产成了林区的财富，下一步可能要改行当矿工了。”一位林业工人戏言。
煤炭和化工工业的迅速扩张，使呼伦贝尔市GDP增速迅猛，2009年全市地区生产总值完成780亿元，增长17.1%。
据了解，大兴安岭林区矿产资源丰富，金属矿产主要有铅、锌、银、钼、铜、铁、铀等；非金属矿产有石灰石、莹石、大理石、硅石等。
“林区矿产资源被私采滥挖现象由来已久，北部的额尔古纳河两岸上世纪先后出现各种矿产开发小企业几十家，有的根本没有任何手续，有手续的越界开采现象时有发生，给林区生态造成了很大危机。现在经过地方政府治理，还有几家因采矿权期限未到，仍在开采。”石玉峰称。
“森林采伐面积减小了，现在地下的矿产成了林区的财富，下一步可能要改行当矿工了。”一位林业工人戏言。
2007年国土资源部确定呼伦贝尔地区为全国三大重点采矿带之一。2008年6月，大兴安岭林业管理局成立了大兴安岭森工矿业有限责任公司，负责勘探和开发林区矿产资源。自治区和呼伦贝尔市为了支持其矿业产业的发展，协议转让给林区20个探矿权。勘查区总面积995.57平方公里，20个探矿权分布于呼伦贝尔市所辖的四个旗市。
矿业公司几年来对林区进行了铺网式勘探，初步勘探出根河市比利亚谷地区一大型铅锌矿外，在阿龙山林业局地区内，查清含有品位较高的原生铅锌原矿；在图里河、得耳布尔等林业局，3个矿产坑道已经在施工当中；得耳布尔森鑫矿业开采进度加快，日处理千吨的选矿厂已建成投产。
“我们现在主要在勘探阶段，正在开采的面积也非常小，要以保护生态为先决条件。”石玉峰告诉《经济参考报》记者。
业界普遍认为，大兴安岭林区维系着中国已经十分脆弱的生态生命线，虽然有着丰富的矿产资源，但不适于大规模的矿产开发。
一位曾参与林区探矿调研的专家认为，有色金属探矿和开采，对环境的影响是无法估量的，在草原和林区进行的有色金属勘探、采选，产生了大量的探槽、探坑，勘探完成后又未进行恢复治理，对植被也造成严重破坏。水土流失和泥石流都随时可能出现。
“就好比人体上的一道道伤疤，给脆弱的林区生态带来了危害。本来是一片原始的、无人的林区，突然把路修进去，把机器拉进去，盖上房子，人的活动必然对环境产生影响。”上述人士称。
“林区采矿也是没有办法的办法，只有这样，才能改善林区工人的生活状况。”林管局一位不愿透露姓名的工作人员很无奈地告诉记者。
除了有色金属资源，呼伦贝尔煤炭资源最为丰富，已探明煤炭储量1000亿吨以上。所产煤炭主要是褐煤，这种煤燃烧热值在3500至4300大卡之间，对于取暖、发电来说并不是最适用，而对于发展煤化工来说是比较好的材料。
近几年，国内实力雄厚的能源集团纷纷进驻呼伦贝尔市，开采煤矿和兴建化工企业。
据陈巴尔虎旗政府工作报告显示，东能化工在当地建120万吨甲醇，已先行建设年产40万吨的甲醇中A线20万吨，投资9.98亿元。金新化工在当地已经建成了年产50万吨合成氨和80万吨尿素，总投资达33亿元。
鲁能集团在当地建设年产40万吨甲醇项目、海拉尔区年产18万吨合成氨和30万吨尿素项目、上海重工在陈巴尔虎旗开建的煤化工项目和牙克石市新大洲年产20万吨电石转12万吨PVC项目都已上马投产。
呼伦贝尔市市长罗志虎在去年的政府工作报告介绍，呼伦贝尔2009年全年财政收入81.8亿元，同比增长10.2%，而煤炭化工两项财政收入占1/4左右。
报告显示，该市要以煤、电、油、化、有色金属为重点，继续发展特色产业。2010年，该市实施重点工业项目82个。煤炭产量由5300万吨增加到6000万吨，开工建设谢尔塔拉露天矿、扎尼河露天矿、宝日希勒2号露天矿等项目。
露天煤矿相对集中地陈巴尔虎旗，2009年财政收入达到6.55亿元，同比增加92.5%，是在呼伦贝尔市增速排名第一的旗县。早在十年前这里的财政收入大部分来自农牧业，而现在的财政收入有2/3来自煤矿和化工行业。
据神华宝日希勒能源有限公司相关负责人介绍，2009年该公司只用了九个半月的时间就完成煤炭产销1000万吨，因此还受到陈巴尔虎旗旗委、政府的表彰奖励。据陈巴尔虎旗政府工作报告显示，神华集团2000万吨煤炭生产线已经开始建设并马上投入使用。
煤炭和化工工业的迅速扩张，使呼伦贝尔市GDP增速迅猛，2009年全市地区生产总值完成780亿元，增长17.1%。可是，祖祖辈辈生活在草原上的居民并没有因此而庆幸，他们很担心：煤矿逐年开采，化工企业的陆续上马，草原和森林资源遭到严重破坏。
“宁可生活艰苦点，也不要污染”，这是很多居民向记者表达的心声，他们很担心，呼伦贝尔的明天，还会因一望无际的草原而自豪吗？
政府的环保救赎
呼伦贝尔“用1%的土地，释放99%的森林草原生态；用仅占国土面积0.5%的工业园区承载起全市工业经济的发展”。
“国内很多大型的能源集团神华、华能、大唐、鲁能先后来到该市，开采煤炭资源，这些企业对草原植被破坏后做了及时的修复，并没有遍地开花。”
长期以来，呼伦贝尔地区一直以农牧业为主，出现了过度放牧和过度开垦草地的现象，当地政府也意识到了保护草原的重要性，但是，草原沙化治理和草原保护需要大量资金维系，一个一直以农牧业为主的地区如何破解这一难题呢？加速工业化进程成为当地政府认为转变观念谋求发展的必由之路。
但是，近几年的煤矿和化工企业崛起，给当地保护草原带来很大压力。
呼伦贝尔林业局造林治沙科副科长曲香芝介绍说，该局2002年起就启动实施了“沙地樟子松行动”，在没有纳入国家投资计划的情况下，各旗县采取多种形式筹集资金，已栽植樟子松树苗1000万株，面积13.4万亩。从2005年开始，政府每年投入1000多万元，每年治沙10万亩以上。
2009年，呼伦贝尔市政府落实“美丽与发展双赢”的战略目标，加大治沙力度，将草原沙区治理列为全市公共公益项目一号项目，投入资金1 .5亿元，治理沙地100万亩。“仅去年一年，就出动治沙人员15万人次，播种固沙灌草种子440万斤”，曲香芝称。
为了防止草原沙化，该市对海拉尔区、新巴尔虎左旗等六旗县区内进行封禁保护，全面实行休牧、禁牧措施，并对沙化严重无法居住的牧民实行整体搬迁。
事实上，针对草原沙化治理和采矿企业对草原颠覆性破坏和污染的矛盾，在2009年6月，呼伦贝尔市邀请有关环境专家组织论坛，制定了“有退有进”的发展策略。
退，就是逐步缩减草原放牧量，迁移部分牧民到城市定居，减少开垦和放牧对草场的破坏；进，就是大力发展煤化工、新能源等产业，而且要集中发展，不能铺大饼，破坏草场环境。
在此思路的引领下，呼伦贝尔“用1%的土地，释放99%的森林草原生态；用仅占国土面积0 .5%的工业园区承载起全市工业经济的发展”。
“有进有退”思路在陈巴尔虎旗得到了充分体现。该旗牧民的户均草场面积达1万亩，近年来他们规划出了3000亩的工业园区，就在这不到牧民户均草场面积三分之一的土地上，神华、云天化[17.64 0.92%]等一批知名企业纷纷进驻，在建项目投资总额达98亿元，全部投产后每年可实现产值54亿元，经济实力增强和治理资金充足后，陈巴尔虎旗2009年承担起了48.1万亩的沙地综合治理任务，是他们历年治沙工程任务量总和的4倍多。
呼伦贝尔市环保局办公室主任桑绍东向《经济参考报》介绍说，对于草原生态保护问题，该局也只是在宏观上进行监管，至今未发现有人或单位恶意破坏草原现象。对于矿业开发破坏草原植被一事，他解释说，近几年随着呼伦贝尔市露天煤矿开发，国内很多大型的能源集团神华、华能、大唐、鲁能先后来到该市，开采煤炭资源，这些企业采矿手续全部齐全，并且对草原植被破坏后做了及时的修复，并没有“遍地开花”，基本做到了“点上开发，面上保护”。
两难之困
“对挖煤破坏的草原是做了植被，但是恢复效果很难令人满意。都是面子上的事，你看看露天煤矿的大坑，怎么能做植被？”当地一位牧民感叹。
当地居民所担心的是，这些工矿企业对草原生态的污染程度到底有多少，尚无详实的数据可查。
即使政府投入大量资金加大草原和森林保护，但是很多专家和当地居民对呼伦贝尔的煤炭工业开发现状表示担忧，“呼伦贝尔有独特的草原和森林资源，有国内最大的草原和林区，是中国东北和华北的生态屏障，如果大规模地开发矿业，给呼伦贝尔带来污染的话，未来将是一个很大的问题。”
采矿业不断探矿也给当地居民留下很多隐患，在巴尔虎新右旗甲查矿区就有1600多个探槽，使大片草原遭到破坏。探井的废液都存放在废液坑内，基本未采取治理措施，将来很难恢复植被。
当地居民所担心的是，这些工矿企业对草原生态的污染程度到底有多少，这些尚无详实的数据可查。
由于呼伦贝尔草原采矿区潜水位较低，塌陷区的主要危害是对地表生态和植被的破坏。神宝公司对露天矿排土场的植被绿化下了很大的功夫。“对挖煤破坏的草原是做了植被，但是因为草原上的草的特定生长环境，恢复效果很难令人满意。都是面子上的事，你看看露天煤矿的大坑，怎么能做植被？”当地一位牧民感叹。
宝日希勒镇居民李文亮告诉《经济参考报》记者，因为煤矿开采，该镇地下水水位下降严重，现在居民家的水井都已打不出来水了。政府在前年给该镇按了自来水才得以缓解吃水难问题。
草原牧区和林区到底该不该工业化，在国内业界已成为一个争论激烈的话题。一种观点强烈反对在草原和林区办工厂、开矿山，因为这势必会带来对草原生态的破坏，得不偿失，持这种观点的以专家学者和当地百姓为主；另一种观点则来自当地的不少干部，他们希望工业化能来得更早些，以改变牧区和林区贫困的现状。
大部分牧民坚信矿产和化工企业是让草原沙化的元凶，地下矿藏特别是石油和煤炭的开采，破坏了原有的气候环境，影响了降雨，造成地下水位的下降。大兴安岭的森林过量采伐、大树减少，致使水源涵养能力减弱，它们为草原带来经济效益的同时，也留下了不可预见的后果。
旅游资源的开发则看上去是政府和牧民双赢的结果。而草原的最终利用模式，选择现代化的、创造巨大财富的工业化但又破坏了环境的生活，还是选择保持了千年的、田园牧歌式的低生产率的生活？或者主要用于发展旅游等第三产业？这也在不断的争论中，没有答案。
这些问题是呼伦贝尔的问题，也是内蒙古所有草原面临的问题。在这样不停的博弈中，草场继续退化，沙地依然蔓延。
呼伦贝尔市国土资源局副局长徐金城对《经济参考报》记者称，草原保护不是该局的职责，至于矿业开发治理相关问题归属该局管辖，但婉拒记者采访。
很多接受采访的牧民担心，呼伦贝尔工业化进程加快，对草原的污染日益严重，草原逐渐退化已成定局，如何向子孙后代交代？呼伦贝尔大草原的未来像曾经美丽的草原一样茫茫无边。
