元和五年即公元810年春正月，卢龙节度使刘济亲自带兵七万人出击成德的王承宗。正月二十八（己巳），左神策大将军郦定进在和成德军队作战时战死，官军失去士气。
各路官军讨伐王承宗，但几个月都没进展。翰林学士白居易上言认为：“朝廷本来就不应当在河北用兵。现在出师了，吐突承璀还未经苦战，就已损失大将。他和卢从史两军进入贼境，却多方拖延。要不是故意逗留，那也是无力对付大敌。范希朝和张茂昭到了新市镇，竟然无法通过。刘济率领全军攻围乐寿，也长久不能攻克。李师道和田季安原来就靠不住，观察他们的情况，似乎是互相就有了默契，各自取得一县，就不再进军。陛下观察这样的局势，成功还能有望吗！以臣的愚见，必须尽速罢兵。如果继续迟疑，将有四大害处：令人痛惜的有两处，令人深忧的有两处。为何这么说呢？
“如果确定能够成功，那么不论花费多少都要坚持到底。但既然知道不能成功，那么就不应浪费资产和军粮。醒悟后重新决定，事情也不算晚。如今拖延一天就有一天的浪费，再拖延十天半月，浪费就更多。最终如果必须罢兵，还不如及早！用府库的钱财布帛和百姓的民脂民膏去资助河北的诸侯，让他们变得更加强大。这是臣为陛下痛惜之一。
“臣又担心河北诸将见到吴少阳已经接受制书的任命，必然会援引这一事例的轻重，同时请求朝廷洗雪王承宗的罪行。如果表章相继而来，道义上又不能不答应。他们如此请求后陛下才赦免他，那么后果就可想而知，只会让王承宗跟他的这帮同类联结得更加牢固。这样一来，出征或赦免等于是全凭邻道，而不是出自朝廷的恩信，威权也就尽归河北诸候。这是臣为陛下痛惜之二。
“如今天气已热，士兵身上的热气互相蒸熏，以致饥渴疲劳，甚至引起瘟疫流行。在这种情况下还驱使他们作战，叫人怎受得了！纵使他们不惜一死，也难以忍受痛苦。何况神策军的士兵都是城市的乌合之众，理应不习惯如此吃苦。一旦想要求得生路，或许有人逃跑。只要有一人逃跑，就会互相影响，导致百人逃跑。只要一军溃散，诸军必然动摇。如果事情忽然到了那种地步，陛下将后悔莫及！这是臣为陛下深忧之一。
“臣听说回鹘和吐蕃皆有细作派在周围，中国的事不论小大，他们全都清楚。如今聚集天下的兵马，只去讨伐王承宗一个贼人，却从冬天到夏天都毫无进展。那么朝廷兵力的强弱，军费的多少，不都让西戌和北虏一清二楚了吗！如果忽然他们见利生心，趁虚入寇，以朝廷今天的势力，可能救其首尾吗！到时兵连祸生，什么事不能发生！万一到了那个地步，实在关系到社稷的安危。这是臣为陛下深忧之二。”
当时是泽潞节度使卢从史首先提出讨伐王承宗的建议，但当朝廷兴兵时，他又逗留不进，暗中还和王承宗勾结，命令军士偷偷带着王承宗士兵的标记。他又抬高粮草价格欺骗度支部门的钱财，还暗示朝廷封他为平章事，甚至诬奏其他各道和王承宗勾结，因此劝朝廷不能进军。唐宪宗非常忧虑。
刚好卢从史派牙将王翊元入朝奏事，裴垍便请他前来交谈，用为臣的道义劝谕他，因此稍稍打动了他。王翊元于是向朝廷表示款诚，谈到了卢从史的阴谋，以及如何对付他的办法。裴垍便让王翊元回到本军去筹划。王翊元又回到京师时，已经说服了泽潞都知兵马使乌重胤等人归顺朝廷。裴垍于是跟唐宪宗说：“卢从史狡猾骄横，必将为乱。如今听说他的军营就对着吐突承璀的军营，将吐突承璀当个婴儿般小瞧，跟他往来平时毫无防备。今天不利用这一时机将他拿下，今后即使动用大军也未必能在短时期内平定他。”唐宪宗听了，最初非常惊愕，但经过良久的深思熟虑，终于答应了。
卢从史生性贪婪，吐突承璀便摆设了很多珍奇器玩给他看。见到他非常喜爱，便送了他些珍品。卢从史喜出望外，因此和吐突承璀日益亲热。四月十五（甲申），吐突承璀和行营兵马使李听密谋，请卢从史到自己的军营赌博游戏。卢从史来后，预先埋在帐下的壮士突然冲出，到帐后将他绑了起来，装进槛车里，飞快地送往京师。卢从史身边随从惊慌错乱，吐突承璀当场杀了十来人，然后用诏旨对其他人加以晓谕。卢从史军营中的将士听说这事，都披甲出来，手执兵器上前喧哗闹事。乌重胤挡在军门前大声喝叱道：“天子有诏，听从的有赏，胆敢违抗的立斩不赦！”士卒们都收敛兵器归还自己的部伍。很快天就黑了，吐突承璀的押送兵拉着槛车飞跑，第二天天还没亮就已经出了泽潞的境界。乌重胤是乌承洽的儿子；李听则是李晟的儿子。
四月十八（丁亥），范希朝和张茂昭在木刀沟击溃王承宗的兵马。同时，朝廷在福州重新设置侯官和长乐二县，在建州设置将乐县。
唐宪宗为了嘉奖乌重胤镇抚泽潞军队的功劳，想马上授他为昭义节度使。李绛觉得不行，请求改授乌重胤为河阳节度使，让河阳节度使孟元阳出镇昭义。刚好吐突承璀派人上奏，说他已经送出文案任命乌重胤暂时担任昭义留后。李绛上言说：“昭义五州占据崤山以东的要害。魏博、恒冀、幽州诸镇互相联结，朝廷只能依靠昭义牵制他们。邢、滋、洺都在昭义管辖之内，的确是国家的宝地，直接关系到朝廷的安危。近来昭义被卢从史占据，让朝廷日夜忧虑。如今幸好又得到了它，吐突承璀却重新把它给了乌重胤。臣得知后实感惊叹，非常痛心！昨天国家诱捕了卢从史，虽然是长远的策略，却已失去了朝廷的大体。如今吐突承璀又用文案随便任命他人为重镇留后，为他求得节度使的旌节。如此目无君上，还有谁比他更过分！陛下昨日得到昭义，人神同庆，威令再立。今日忽然又把它授给昭义本军的牙将，顿时让人心沮丧，纲纪大乱。比较起利害得失，还不如让卢从史担任节度使。为何这么说呢？卢从史虽然心蓄奸谋，但早已是朝廷的藩镇牧伯。乌重胤出自将校，靠吐突承璀一道文案就取代了他。臣担心河南和河北的诸侯得知这事后，将无不愤怒，以和他为伍感到可耻。况且他们觉得吐突承璀诱骗乌重胤，让他驱逐卢从史后取代他的位置。他们麾下都有将校，谁能不感到自危！假如刘济、张茂昭、田季安、程执恭、韩弘、李师道相继上呈章表，陈述他们的意见，并指控吐突承璀专擅朝命的罪过，不知陛下将如何处理这事？如果全都不予回复，那么只会更加激起众怒。如果因此改任，那么朝廷的权威将一丧而尽。”
唐宪宗又派枢密使梁守谦私下跟李绛商量说：“如今乌重胤已经总领军务。看来朝廷不得不给他节度使的旌节。”李绛说：“卢从史为帅，并不是朝廷任命的，所以他起了邪心，终于变成逆节。如今不过因为乌重胤掌管兵马，就任命他为节度使，那么权威照样不在朝廷，跟卢从史有何区别！乌重胤得到河阳，已是他喜出望外的福气，他怎敢抗拒！何况乌重胤能够拿下卢从史的原因，本来就是依靠归顺朝廷才得以成功。一旦他自己忤逆诏命，谁知同僚不会追随他的足迹而动！乌重胤军中和他平辈的将领很多，他们一定不愿意乌重胤独独成为主帅。将他转移到其他镇所，只会让昭义的将领们高兴，何必担忧会导致乱乱！”唐宪宗听了很高兴，便全遵照他的请求决定。四月二十三（壬辰，《旧唐书》误作壬申），他任命昭义都知兵马使兼潞州左司马乌重胤为怀州刺史兼河阳三城怀州节度使，任命河阳节度使孟元阳为潞州长史、昭义军节度、泽潞磁邢洺观察使。
四月二十九（戊戌），唐宪宗将前昭义节度使卢从史贬为驩州司马。
五月初六（乙巳），昭义军的三千多士兵在夜里溃散，逃奔魏州。同时，刘济上奏说卢龙军队攻拔了成德的安平。也在这期间，右神策军使段祐去世。
五月二十一（庚申），吐蕃派大臣论思邪热到长安入见，并归还路泌和郑叔矩的棺柩。五月二十五（甲子），奚族人入寇灵州。
六月初九（戊寅），唐宪宗任命太府卿李少和为洪州刺史兼江西观察使。同时，奚族、回纥、室韦入寇振武。
六月十五（甲申），白居易再次上奏认为：“臣前不久请求朝廷罢兵。今天的局势又不如先前，不知陛下还在等待什么！”当时，每有军国大事，唐宪宗总要和各位翰林学士商议。但这期间他有个把月不见翰林学士，李绛等人因此上言说：“臣等饱食终日，无所进言。要光是为自己考虑也就得了，但却如何对得起陛下！陛下询访治国的大道，公开采纳直言，实在是天下人的幸运，岂止只是臣等的幸运！”唐宪宗马上让他们次日到三殿（即大明宫的麟德殿）来对应。
白居易曾在殿上论事时直言“陛下错了”，唐宪宗变了脸，当场取消了应对，并秘密召见承旨（即首席翰林）李绛，跟他说：“白居易是个小臣，居然如此不逊。必须将他赶出翰林院。”李绛说：“陛下容纳直言，所以群臣才敢竭诚直言，毫无隐瞒。白居易说话时有欠考虑，但本意是敬献忠诚。陛下今日怪罪于他，臣恐怕天下人因此都想箝口不言。这并非是增广朝廷耳目和昭明陛下圣德的做法。”唐宪宗听了很高兴，因此待白居易还像以前那样。
唐宪宗曾想就近在苑中狩猎。他到了蓬莱池西面时，跟身边侍从们说：“李绛必定又会谏止，不如到这里为止就算了。”
六月二十四（癸巳），朝廷制定实封食邑的规定，节度使兼宰相（即平章事），每实封百户食邑，一年将给八百端布匹，如果是绢，加给绵六百两；节度使不兼宰相，每百户给四百端布匹；军使和诸卫大将军，每百户给三百五十端布匹。
秋七月初二（庚子），王承宗派判官崔遂到朝廷上表自首，说他是被卢从史离间才抗拒朝命，乞求今后上缴贡赋，请求朝廷任命属下官吏，允许他改过自新。李师道和刘济等人也多次上表极力请求洗雪王承宗的罪过。当时因为招讨的主将人选未必合适，所以各路官军缺乏战斗力；而接邻藩镇也都观望不前，故意逗留不进，白白浪费国家租赋。朝廷也因为出兵这么久无所进展，只好于七月初九（丁未）下制洗雪王承宗的罪过，任命他为成德军节度使，还将德、棣二州还给他。朝廷接着撤回诸道行营将士，共赐给他们二十八万四百三十端布匹。唐宪宗还加授幽州的刘济为中书令，魏博的田季安为司徒，淄青的李师道为仆射，都因为他们及时罢兵而为他们加赏。
刘济讨伐王承宗时，任命长子刘绲为副大使，掌管幽州留后事务。刘济驻军在瀛州时，他任命次子瀛州刺史刘总为行营都知兵马使，让他进驻饶阳。刘济有病，刘总便与判官张玘和孔目官成国宝密谋，假装有使者从长安过来，跟刘济说：“朝廷因为相公逗留不进，没有战功，所以已任命副大使为节度使了。”次日，他们又指使人去告诉刘济说：“赐给副大使的旌节已到了太原。”接着又指使人边跑边喊道：“旌节已过了代州。”导致全军都非常惊骇。刘济愤怒无比，但不知该怎么办，一气之下杀了平时和刘绲关系密切的大将几十人，将刘绲追回到他的行营，然后任命张玘兄长张皋代理留后事务。刘济自早晨到天黑都没有进食，口渴得厉害，便向随从要喝的。刘总趁机在汤水里下毒进上（《旧唐书》说刘总和刘济的亲信唐弘实合谋）。七月十七（乙卯），刘济因中毒去世，终年五十四岁。唐宪宗后来下诏追赠他为太师，为他取消三天朝会，赐给他的丧事赙礼有加，谥号庄武。这是后话。
刘济是已故卢龙节度使刘怦的长子。当初，他母亲难产，待他生下时，边上照料的人竟然把刘济看成是条大蛇，黑气勃勃，大家无不惊慌地跑走。刘济长大后和其他儿童的确很不一样。他的住房曾经着火，人们都来救火，而刘济却从容没事般地从里面走出来，众人无不惊异。他累任卢龙管区的州县牧宰。当刘怦成为节度使时，任命刘济兼御史中丞，出任行军司马。刘怦去世时，军人依照河朔地区的习惯，请求刘济代他父亲为帅。朝廷那时对藩镇一意姑息，也就同意了。他经累加官至检校兵部尚书。贞元五年（789），他升迁左仆射，出任幽州节度使。当时乌桓和鲜卑多次入寇边境，刘济率军赶走了他们，还深入敌境千余里，俘获了不可胜数的财物，东北因此安然。贞元中年，朝廷对藩镇非常宽容，河北河南擅自继承世袭的藩将尤其骄横不法。只有刘济最为恭顺，对朝廷的贡献相继不断，唐德宗也用恩礼回报，很快就加他为同中书门下平章事。唐顺宗即位后，又升迁他为检校司徒。元和初年（806），唐宪宗加他兼侍中。当朝廷下诏出讨王承宗时，各路官军踌躇不前，刘济独自率军击败叛军，生擒三百余人，斩首千余级，还将俘虏的叛军将领献给宫阙，得到唐宪宗的优诏褒奖。他又作诗四韵献上，表达他忠诚朝廷气愤叛臣的心志。翌年春季，他亲自率领大军进驻瀛州，累次攻打王承宗的乐寿、博陆、安平等县，前后献了不少俘获。朝廷对他的赏赐也颇为丰厚，还为他的子孙四人封六品官。刘济的事前面都已细说，就不赘述了。刘济在幽州二十多年，虽然向朝廷表示款诚，但始终没有到长安入朝觐见。他又曾阴谋杀害弟弟刘澭，结果刘澭逃归朝廷成为忠臣。
刘济死后，刘总起初秘不发丧。几天后，刘绲到了涿州时，刘总伪造他父亲的命令派人将他杖杀了，接着为刘济发丧，开始总领军务。
岭南监军许遂振制造流言蜚语，并在唐宪宗面前大讲节度使杨於陵的坏话。唐宪宗于是命令召回杨於陵，准备任命他为闲散的冗官。裴垍进谏说：“杨於陵生性廉洁正直，陛下怎能因许遂振的缘故罢黜藩臣？臣觉得不能这么做。”七月十九（丁巳），唐宪宗任命杨於陵为吏部侍郎。许遂振很快自己就为此抵罪了。
七月二十二（庚申），唐宪宗任命虔州刺史马总为安南都护兼本管经略使。
八月初七（乙亥），唐宪宗和宰相们谈到有关神仙的事，问道：“神仙的事，你们信吗？”李藩答道：“神仙的说法，出于道家，根据是《老子》的五千文字。《老子》的本意，和其他经典没什么两样，只是后代喜好怪异的人们假托老子神仙的说法而已。所以秦始皇派方士载着男女入海求仙，汉武帝也将女儿嫁给方士，以求不死的仙药。这两位君主受到迷惑，最终一无所得。这些都详细记载在以前的史书里了。文皇帝（唐太宗）服用天竺胡僧造的长生药，最终导致暴病，无法救治。古诗说：‘服食求神仙，多为药所误。’这话说得再实在不过了。君临天下的人，只要一心求治，四海欢乐，社稷得到永恒延续，自然命也长了（通鉴说的稍有不同，但大意类似：其中有：‘陛下春秋鼎盛，正在励精求治，取得太平，应当拒绝方士的学说。如果道盛德充，人安国理，何必担忧没有尧、舜的寿命！’）。”唐宪宗觉得非常有理。
同时，他任命浙东观察使薛苹为润州刺史兼浙西观察使，任命常州刺史李逊为越州刺史兼浙东观察使。他还任命都官郎中韦贯之为中书舍人，起居舍人裴度为司封员外郎，负责制诰。八月十五（癸巳），唐宪宗任命邓州刺史崔咏为邕州刺史兼本管经略使。
九月初二（己亥），吐突承璀从行营归来。九月十四（辛亥），唐宪宗重新任命他为左卫上将军，出任左军中尉。裴垍进谏道：“吐突承璀首先倡议用兵，结果造成天下军民疲惫，最终无功而返。陛下即使因往日的恩宠不对他加以明显的惩处，却怎能对他毫无贬黜，好向天下人谢罪！”给事中段平仲和吕元膺则认为吐突承璀罪当处斩。李绛奏称：“陛下如果不责罚吐突承璀，今后如果再有败军之将，那将如何处置？如果诛杀将来的败将，那么同样的罪行却有不同的惩罚，对方必定不服。如果赦免了，那么谁不为了保护自身而纵容贼寇！还希望陛下割舍不忍处罚他的私恩，实行不能随便更易的法典，使得未来的将帅有所教训。”唐宪宗思考了两天后，决定罢免吐突承璀的中尉，降为军器使。朝廷内外为此互相庆贺。唐宪宗同时任命内宫宦官程文干为左军中尉。
九月二十五（壬戌），唐宪宗让瀛州刺史刘总起复，任命他为幽州长史，出任幽州卢龙军节度使。
九月二十六（癸亥），他任命兵部尚书高郢为右仆射，让他在这位置上退休致仕。
这期间，裴垍得了风疾（风痹症）。唐宪宗非常怜惜，派去他府邸问候的中使往返于马路，络绎不绝。
九月二十九（丙寅），唐宪宗下制，任命正议大夫、守太常卿、上柱国、襄武县开国侯、赐紫金鱼袋权德舆为守礼部尚书和同中书门下平章事。次日，翰林学士独孤郁因为他岳父权德舆在中书省主持朝政的缘故，为了避嫌，守本官出任起居舍人。
要想知道唐宪宗的后来，请看下篇文章。
