美国必须根据 21 世纪的现实重新设计庇护法，并将美国放在首位

2025 年 3 月 31日大约一个小时的阅读下载报告

作者：西蒙汉金森（Simon Hankinson）和劳拉里斯（Lora Ries）

总结

美国难民和庇护程序是在不同的时代制定的，不再符合国家利益。与其增加已经令人困惑的法律和程序，不如重新设计整个方法，以维护一个可信的难民系统，同时消除纯粹出于经济目的而玩弄它移民的可能性。与家庭移民一样，经济移民仍然是国会的监管责任。一旦一个新的难民和庇护制度颁布，将美国的利益置于全球主义之上，行政部门必须执行这些法律，而不是为了实现政治目标而规避它们。

关键要点

二战后的难民和庇护程序不再符合国家利益，需要对完整性、安全和美国主权进行重大改革。

澳大利亚、英国和欧盟在如何控制大规模非法移民方面提供了宝贵的经验。

美国必须收紧庇护程序，安全第三国协议应该成为常态。

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引言：谁来决定？

只有自杀式的文明才会允许这种情况继续下去，2023 年 8 月发布到X的一段视频的标题写道。1

该剪辑似乎显示数十名非法移民从船上跳到英国海滩上。他们来自法国，距离英吉利海峡不远。一个月后，企业家埃隆马斯克（Elon Musk）发布了一段来自德克萨斯州伊格尔帕斯市的 X 视频剪辑，这是南部边境沿线众多非法外国人毫无抵抗地越境进入美国的视频之一。阿拉伯数字 这两个社交媒体帖子象征着当今发达国家面临的移民难题。发达国家或第一世界3 出生率下降、生活水平高、政府相对稳定、人身安全相对稳定。世界上最贫穷的地区通常出生率高、生活水平低、政治不稳定和暴力。正如大自然憎恶真空一样，富裕国家的安全和繁荣吸引了数十亿穷国的人们。

这个时代的问题是：谁来决定谁可以进入一个国家？主权国家能否执行其民选立法者通过的移民法，或者全球多数的大众是否可以毫无挑战地选择他们想居住的地方？在美国，乔拜登总统的答案是后者，尽管大多数美国人不赞成他的开放边境政策。4

在欧洲，源源不断的海上非法移民流动遇到了混乱、政治两极分化，并最终导致政府未能解决这个问题。

随着唐纳德特朗普（Donald Trump）当选第二个非连续任期，美国人民果断地拒绝了通过欺诈或滥用庇护程序来促进和容纳大规模非法移民的政策。与欧洲一样，由于对《联合国难民公约》（U.N. Refugee Convention）的过于宽泛的解释、欺诈性申请、毫无根据的上诉、僵化的案件处理以及完全不充分的后续行动来驱逐失败的庇护申请人，美国允许其庇护制度崩溃。

彻底和永久地解决这场灾难首先需要美国退出 1967 年《关于难民地位的议定书》，其次，国会修改 1980 年的《难民法》，将美国的利益置于全球主义之前。特别是，国会必须澄清，难民保护（及其必然结果，庇护）只能授予基于种族、宗教、政治观点和国籍申请难民保护的申请人，而不是特定社会群体的成员身份，即目前存在的五个类别中的最后一个。国会还必须确保申请人通过海外的美国难民入境计划（USRAP）申请，并且通过陆路旅行的移民必须在他们进入的第一个安全国家申请庇护。他们可能不会为了到达美国而在乡村购物。这些步骤是重建一个更易管理的移民系统，首先优先考虑美国，其次是合法移民所需的其他步骤。5

传统基金会 2024 年 12 月的背景资料从灰烬中崛起：新美国移民制度的原则和政策为这样一个系统设定了战略框架。

在美国和欧洲，为颁布《难民公约》而通过的国家法律束缚了各国政府的手，这些政府试图将经济移民与那些基于真正害怕迫害而符合资格的人分开。根据该公约，成为大规模非法移民目标的国家已将移民政策的控制权交给了人口贩运者和经济移民。在国际体系没有认真改革的情况下，各国必须自行行动。归根结底，一个主权国家必须将自己的国家安全、经济和社会凝聚力置于任何由国际组织和全球精英决定的对整个世界的想象义务之前。

在美国，国会拥有宪法权力来决定允许谁进入该国以及以何种条件进入该国。然而，近几十年来，最令人震惊的是，在拜登总统任期内，行政部门通过监管、行政命令、诉讼以及扭曲法规，使其无法对其预期目的进行可信解释，篡夺了国会的特权。

主权国家能否执行其民选立法者通过的移民法，或者全球多数的大众是否可以毫无挑战地选择他们想居住的地方？

一个国家的边境和庇护政策、国外对它的看法以及非法移民流向该国之间存在明显的联系。本特别报告从美国、澳大利亚、英国和欧洲的庇护政策中汲取经验教训，提出美国如何重建边境完整、法治和国家安全。

美国庇护法

1951 年《日内瓦难民公约》是美国和欧盟国际难民和庇护法的基础。6

该公约是在第二次世界大战后制定的，当时考虑到了最近对犹太人的迫害和对共产主义持不同政见者的持续迫害。它将难民定义为任何符合以下条件的人

由于 1951 年 1 月 1 日之前发生的事件，并且由于有充分理由害怕因种族、宗教、国籍、特定社会团体的成员身份或政治观点而受到迫害，在其国籍国之外，并且不能或由于这种恐惧而不愿意利用该国的保护;或无国籍且由于此类事件而在其原常住国之外，不能或由于这种恐惧而不愿返回该国的人。7

联合国，1951 年《难民公约》和 1967 年《关于难民地位的议定书》，https://www.unhcr.org/media/1951-refugee-convention-and-1967-protocol-relating-status-refugees（2025 年 3 月 17 日访问）。

该公约从未打算作为永久大规模经济移民的筛选机制。1967 年《联合国关于难民地位的议定书》修订了该公约，将其适用范围从欧洲扩展到世界其他地区，取消了 1951 年之前的限制，大大扩大了假定难民的权利，并增加了接收难民的国家的繁重义务。8

欧盟将该公约和议定书纳入其欧洲共同庇护系统。9

美国不是 1951 年公约的签署国，但通过了其 1967 年的议定书，后来将两者作为 1980 年《难民法》的基础。美国 1952 年的《移民和国籍法》（INA）没有难民或庇护保护，这些保护是在 1965 年为因种族、宗教或政治观点而受到迫害的外国人，以及逃离共产主义或共产主义主导的国家或中东任何国家的人增加的。10

在约翰逊总统的领导下，美国参议院批准了 1967 年的议定书。11 美国随后通过 1980 年的《难民法》法定通过了公约和议定书的原则。正如前参议员拉斯费因戈尔德（D-WI）在 2018 年所写的那样，目前的法律意见认为，唐纳德特朗普总统有权在没有与政府立法部门进行类似协商的情况下让美国退出这项或任何条约。12 国会也应该废除或修订 1980 年的《难民法》。

尽管美国法律没有明确规定这一点，但法院已经裁定，获得难民身份资格所必需的所声称的迫害必须由申请人的政府负责，而不是由私人行为者负责。后来，当相关政府无法或不愿控制暗杀队和其他非政府行为者时，行政法官将这一原则扩大到包括他们。13

特定社会群体的成员身份包罗万象的漏洞

一般来说，根据美国法律，任何实际在美国或抵达美国的外国人......可以申请庇护。14

如果该外国人符合难民的法定定义，国土安全部长可以给予庇护。15 这五类庇护申请中的每一类都存在欺诈行为，但特定社会团体成员身份（PSG）这一类别尤其被滥用。这个词的起源很模糊。16 美国公民及移民服务局（USCIS）裁决官员关于该术语所包含的内容的官方指导非常广泛，而 PSG 可能包含的类别非常广泛。17 正如现在的最高法院大法官塞缪尔阿利托（Samuel Alito）在 1993 年所写的那样，几乎任何包含不止一个人的群体都可以被描述为特定社会群体。18 如果自由解释，PSG 几乎可以适用于每个人。其结果是美国的难民和庇护制度充斥着毫无根据的案件，损害了少数有理据的案件。

在特朗普总统的第一个任期内，司法部长杰夫塞申斯（Jeff Sessions）试图控制对 PSG 的滥用，他告诉裁决者不要将帮派或家庭暴力的受害者视为受迫害的 PSG 成员。乔拜登总统的司法部长梅里克加兰（Merrick Garland）立即扭转了这一局面。即使特朗普总统的现任司法部长帕姆邦迪（Pam Bondi）回到更严格的标准，PSG 漏洞也需要立法修复，例如修改《难民法》，取消 PSG 作为庇护申请的可接受理由。

没有上限，没有缺点，适用于毫无价值的索赔

美国国土安全部（DHS）生命周期执行报告显示，尽管大多数人被处理为快速遣返......可能会建立可信的恐惧，并在可预见的未来留在美国......他们中的许多人最终不会获得庇护。19

但庇护申请没有年度上限，流程也不收取任何费用，申请人可以在申请六个月后获得工作许可。所有这些都鼓励许多外国人提交欺诈性的庇护申请，因为这允许他们留在美国并工作多年。

正如移民研究中心（Center for Immigration Studies）的马克克里科里安（Mark Krikorian）所指出的那样，欺诈、无休止的上诉以及庇护申请被拒绝时完全不力的执行，使美国的庇护制度无法达到其目的。他认为，通过允许无限制的外国公民非法入境，然后在走私者的指导下申请庇护，然后得到活动人士和移民律师的协助，美国已经放弃了决定权。Krikorian 的结论是，美国应该退出《联合国难民公约》，并制定一项新法律，在将美国国家利益放在首位的同时，为外国公民提供有限的救济。20

USRAP 和美国庇护程序

美国令人困惑的移民法的许多方面之一是保护免受迫害的术语。无论外国人是寻求难民还是庇护保护，他都必须证明完全相同的资格要素他过去遭受过迫害，或者由于他的种族、宗教、国籍、政治观点或特定社会群体的成员身份，他有充分理由担心将来会受到迫害。区别在于地理位置。从美国境外申请的外国人正在寻求成为难民，而在边境或美国境内的外国人申请庇护。

地点的差异意味着同一个假设的申请人要接受不同的难民和庇护保护程序。一个美国难民接纳计划（USRAP）对美国的主权和安全更有利，并且比另一个庇护程序更容易管理合法有序的移民系统。

根据 USRAP，联合国难民事务高级专员（UNHCR）、美国大使馆和美国政府指定的非政府组织（NGO）可以将似乎有资格获得难民保护的海外个人转介给美国国务院。21

然后，国务院和国土安全部协调裁决难民的申请，并在申请人在美国境外时通过情报界审查申请人。此过程的好处是申请人离他的祖国更近，并且更有可能访问他的个人身份证件、犯罪记录和移民记录，从而使美国政府工作人员更容易审查和在需要时调查申请人。此外，由于距离美国较远，裁决员有时间对申请进行彻底的裁决。只有在难民申请得到完全裁决和批准后，难民才会在非政府组织提供的安置援助下飞往美国。

美国对庇护申请人或批准案件的数量没有年度上限。

尽管有转介实体的建议，但美国根据总统与国会协商设定的年度难民接收人数上限，决定每年接收谁和接收多少人。

相比之下，出现在美国边境或已经在美国境内的外国人申请庇护。庇护申请人或批准的案件数量没有年度上限。此外，国内案件审裁员失去了难民审裁员在海外审查、调查和裁决申请的时间和距离优势。更糟糕的是，目前的美国法律允许在入境口岸之间非法越境的外国人申请庇护，而不是将申请能力限制在抵达入境口岸的人。这些因素意味着非法移民本身（以及走私或贩运他们的卡特尔）可以推动美国的庇护系统，而不是美国本身。

拜登政府将 USRAP 靠边站，转而支持庇护申请。实现一个有序和可管理的移民制度在逻辑上将有利于海外难民程序，而不是鼓励无限数量的移民前往美国家门口申请庇护。然而，拜登政府故意选择了后一种方法。更糟糕的是，拜登政府通过终止成功的反欺诈政策和双边协议，将庇护申请人释放到美国而不按照法律要求拘留他们，以及为外国人提供加急工作许可和其他福利，诱使外国人提交欺诈性庇护申请。

拜登总统一上任，就立即停止将经墨西哥入境的非法外国人庇护申请人纳入移民保护协议（MPP），该协议更广为人知的名称是留在墨西哥计划。

根据移民政策研究所的数据，2022 年有 1630 万移民（即居住在本国以外的人）居住在拉丁美洲和加勒比地区，高于 2010 年的 830 万。其中一些运动是自愿和合法的。22

促使这种大规模迁移的自然和人为因素并不是什么新鲜事：大多数被归因于一系列......危机、自由流动安排以及前移民带着在外国出生的孩子和配偶返回，以及其他趋势。23 采访巴拿马和美墨边境之间的移民的记者得出结论，过去几年里，数百万从拉丁美洲和世界各地非法来到美国的人主要是为了获得工作机会，而不是逃离迫害。24 庇护申请是数百万人进入和留在美国的便捷工具，尽管历史上大多数此类申请都被拒绝。25 即使是毫无根据的索赔也能赢得时间在大多数情况下是很多年申请人可以留在美国工作，向家里汇款，寻求其他获得合法身份的途径，并希望获得大规模特赦。

拉丁美洲的庇护购物

大多数拉丁美洲移民在家附近找到保护。例如，自 2015 年以来离开祖国的近 800 万委内瑞拉人中，有 640 万人留在拉丁美洲和加勒比地区，其中近 300 万人在邻国哥伦比亚。尽管如此，尽管逃离迫害的人能够在一个安全的国家获得庇护，但这并不排除出于经济或个人原因的第二次行动，例如美国的呼吁。26

在美国边境丢弃的身份证件清楚地表明，许多以寻求庇护者为借口非法越境的人已经在包括墨西哥在内的第三国获得了保护。27 如果知道第三国有这种保护，美国当局可能会拒绝在美国寻求保护的申请人提出的可信的恐惧和庇护申请。

从古巴到委内瑞拉，美国的敌人都利用了美国通过庇护欺诈入侵的脆弱性，并将其武器化。

从古巴到委内瑞拉，美国的敌人都利用了美国通过庇护欺诈入侵的脆弱性，并将其武器化。28

他们继续成功地破坏美国的边界和法治，只会招致更多这样的虐待。

墨西哥人、危地马拉人和洪都拉斯人是 2023 年在美国西南边境遇到的前四个国籍中的三个。2019 年，国土安全部报告称，来自北三角国家 [萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯] 的 10 份庇护申请中，大约有 9 份最终被联邦移民法官认定为没有依据。29

在美国边境遇到的第四大国籍是委内瑞拉人，其中许多人穿越了达里恩峡谷。The Gap 是哥伦比亚和巴拿马之间一片没有道路的丛林，以前被认为无法通过大规模的人口流动。然而，在过去几年中，非法移民、从中获利的走私者和非政府组织已经建立了轨道和物流安排，以使其更容易。30 从 2010 年到 2020 年，每年通过该差距的移民流量低于 50,000 人。从 2014 年到 2020 年，共有 110,000 人越过了峡谷，其中大部分是古巴人和海地人。2021 年，越境人数上升到 134,000 人，2022 年为 248,000 人。31 2023 年，有 520,000 人越境，32 尽管到 2024 年，穿越峡谷的移民人数估计下降到 300,000 人。33 非洲人和亚洲人占过境者的 10%，这表明 Gap 已成为人口贩运和自我引导的非法移民的路线。34 海地人中的许多人生活在智利、秘鲁、委内瑞拉和其他具有合法身份的南美洲国家，在拜登政府期间也大量越境。35

比较庇护政策：什么有效，什么无效

政府援助和非政府组织援助的大规模非法移民，进入不适当和不堪重负的庇护处理系统，一直是理想的目的地国家面临的一个常见问题。要了解修订后的美国方法如何运作，可以看看欧洲和澳大利亚的例子，然后简要概述了美国目前的方法是如何故意地未能减少以庇护为幌子的非法移民的。

什么不起作用：拜登政府领导下的美国方法。2021 年，尽管承认减少了移民流动，但拜登政府终止了与墨西哥的移民保护协议（MPP）协议，该协议正在安全地处理美国境外的推定庇护案件。36 元

MPP 有时被称为留在墨西哥，是根据《移民和国籍法》授权的，简而言之，该法允许国土安全部部长将外国人送回他们抵达陆地的邻国，等待遣返程序，以代替拘留。37 元 根据 MPP，某些被发现非法进入美国的外国人在移民程序期间被遣返墨西哥。38 元 MPP 剥夺了经济移民在美国入境、居留或工作的能力，以阻止他们提交欺诈性的庇护申请，等待他们的案件最终解决。无论结果如何，在申请处理期间取消工作许可的激励措施，都会对寻求以庇护为借口进入美国的经济移民产生威慑作用。

与墨西哥的 MPP 补充了 2002 年的美国-加拿大安全第三国协议（STCA），该协议规定某些寻求庇护者将送回最后停留国，以便在过境国寻求庇护。STCA 于 2023 年扩大到包括入境口岸之间的非法移民。39 元

庇护程序旨在保护逃离危及生命的迫害的个人。因此，它假定一个逃命的人将而且应该在他进入的第一个安全国家申请。如果一个人出于个人原因转而庇护商店并经过一个安全的国家到达他喜欢的另一个国家，STCA 规定他将被送回第一个安全国家。

在特朗普第一届政府期间，与中美洲国家签署了额外的 STCA，包括 2019 年 7 月与危地马拉签署的协议。40

通过正确的外交和经济激励措施，任何打算加强边境安全和恢复庇护制度完整性的美国政府都可以恢复所有这些 SCTA。

从边境巡逻队到移民法院再到美国移民局，美国边境和移民结构的任何部分都无法应对寻求庇护的非法外国人潮。

可以预见的是，一旦 MPP 和中美洲 SCTA 不再具有威慑力，非法移民流量就会增加。通过（a）从一开始就假设所有非法移民都在寻求庇护，（b）将他们释放到一个积压多年的移民系统中，41

以及（c）未能驱逐那些申请最终被拒绝的人，42 美国为大规模非法入境和更多欺诈性庇护申请创造了强大的激励措施。最大的激励是，在拜登政府期间进入美国的移民可以可靠地假设他们将被释放到内陆。因此，通过恢复处理所有国外案件的机制来消除这一假设，对于减少未来非法入境陆地边境至关重要。

从边境巡逻队到移民法院再到美国移民局，美国边境和移民结构的任何部分都无法应对随之而来的非法外国人寻求庇护的流动。截至 2024 年底，司法部移民法院有近 170 万件庇护案件待审，总案件量超过 370 万件。43

2024 年 7 月，美国公民及移民服务局（U.S. Citizenship and Immigration Services）积压的庇护案件超过 100 万件（未决案件总数约为 900 万件），十年内增加了 10 倍多。44

与此同时，尽管拜登政府声称对安全、有序和人道的庇护程序感兴趣，但还是耗尽了难民申请的适当途径 USRAP，以及人员和资金。在 2022 财年，政府将 USRAP 年度接收上限设定为 125,000 名难民，但只接收了来自世界各地的 25,000 名难民。在相同的上限下，这个数字在 60,050 年上升到 2023 人。45

拜登的国务院在危地马拉和哥伦比亚开设了区域安全移动办公室（SMO），并计划在民主党赢得 2024 年 11 月的选举后进行更多活动，从而进一步破坏 USRAP。SMO 为不符合 USRAP 资格的移民提供其他临时人道主义计划和利用美国移民法漏洞创建的合法途径。46 在撰写本文时，特朗普政府似乎已经关闭了 SMO，并可能打算将它们重新用于帮助遣返移民。

时任国土安全部长马约卡斯将拜登战略描述为抑制非正规移民，同时激励安全、有序和人道的途径......并实现系统性变革。47

拜登政府表示的意图是平衡对寻求庇护者相对开放的边界，并提供数十亿美元的援助，以解决原籍国非法移民的根本原因。美国和拉丁美洲和加勒比地区 20 个国家签署的《洛杉矶移民和保护宣言》（Los Angeles Declaration on Migration and Protection）总结了这种根本原因加上合法途径的方法。48 如果目标是减少非法进入美国的外国人数量，那么这种策略并没有奏效。2023 年 8 月，即美国支持的《洛杉矶宣言》发布一年多后，创下了美国历史上在边境遇到的非法外国人人数最多的月度纪录，达到 304,000 人。49 几个月后，即 2023 年 12 月，这一记录被打破，有 370,883 次不准入境的外国人遭遇。50 由于各种原因，2024 年下半年的月度接触次数有所下降，主要是因为在 2024 年 11 月美国总统大选之前的几个月里，拜登团队明白边境是一种负担，并说服墨西哥阻止通过其领土的流动。51 这笔交易的条款没有公开，有理由怀疑如果卡玛拉哈里斯赢得选举，墨西哥的策略就会结束。

什么不起作用：欧盟。欧盟国家在 2023 年总共收到了超过 100 万份庇护申请;是 2021 年的两倍，是 2008 年的 10 倍。欧盟 2023 年的总数几乎与 2015 年和 2016 年叙利亚危机的水平一样高。52

2023 年，德国、西班牙、意大利和法国依次是欧盟庇护申请人的主要目的地国。53 元 累积起来，欧盟成员国最终会判定大多数庇护申请人不合格，因为他们是经济移民。2022 年，欧盟成员国批准了 40% 的庇护申请。54 然而，在 2023 年欧洲范围内的 400,000 份驱逐令中，只有 65,000 份（16.25%）得到执行。55 元 2024 年，欧盟成员国的总体认可率（批准率）为 42%。56 欧盟各国的庇护标准各不相同。一位法国学者描述了法国给予庇护保护的理由如何远远超出了保护政治难民的最初目标，现在不仅包括：

车臣伊斯兰激进分子、土耳其良心拒服兵役者、尼日利亚前、属于非洲少数民族的妇女（实行女性生殖器切割）、来自穆斯林国家的同性恋者、卷入邻里冲突而无法要求当局支持的店主、无国籍人，当然还有苏丹或阿富汗等很大一部分国家。57 元

Nicolas Poivreau-Monti，小组记录：美国和欧洲的庇护，移民研究中心，2024 年 1 月 17 日，https://cis.org/Transcript/Panel-Transcript-Asylum-US-and-Europe（2025 年 3 月 18 日访问）。

欧盟的《都柏林公约》于 1990 年通过，旨在在欧洲制定共同的庇护政策。2003 年，它被都柏林 II 法规取代。都柏林 II 的采用是为了防止庇护购物，非法移民越境进入希腊和意大利等边境欧盟国家，意图向北前往公共福利更慷慨的国家主要是德国。58

都柏林 II确立了一个原则，即只有一个成员国负责审查庇护申请，这是寻求庇护者进入的第一个欧盟成员国。都柏林 II 规定，如果向其提交庇护申请的会员国认为另一个会员国负责，它可以要求该会员国负责该申请，这实际上意味着将个人送回第一个国家。59 元 都柏林 II 越来越受到边境国家的不满，这些国家承担着处理、吸收或驱逐非法移民的更大负担。尽管非法移民的流动是欧盟的一个主要政治问题，但难民和庇护制度一直无法减少非法移民，即使在都柏林 II 之后也是如此。

尽管非法移民的流动是欧盟的一个主要政治问题，但难民和庇护制度一直无法减少非法移民的流动。

个别欧盟国家曾试图自行行动，但收效甚微。2024 年，法国内政部长热拉尔达尔马宁（Grard Darmanin）前往意大利边境附近的法国小镇芒通（Menton），宣布警方将采取新的措施，防止非法移民从意大利越境进入法国。德国抱怨意大利没有根据《都柏林条例》接回寻求庇护者。60

在地中海，为了防止激进的非政府组织越过营救溺水和公然协助非法移民之间的界限，法国和意大利政府扣押了船只或阻止它们停靠在他们的港口。载有非法移民的非政府组织船只像烫手山芋一样在法国之间来回穿梭61 和意大利。62

为了实施都柏林 II，欧盟花了数年时间试图迫使不情愿的成员国接收在欧盟边境被捕的非法移民的一部分。2023 年 6 月，欧盟国家领导人终于同意了新的庇护制度，有待欧盟议会批准。63

这项新的庇护和移民管理条例（有时称为都柏林 III）在欧盟边境为来自国民以低于 20% 的庇护率获得批准的国家的申请人创建了一个快速通道庇护程序。64 这意味着欧盟认为它们是遣返非法移民的相对安全的地方。在快速通道系统下，所有来自这些更安全国家的入境者（成人和儿童）都将被拘留在边境的处理中心，并且只有在符合庇护条件的情况下才能进入欧盟。如果他们不这样做，他们将被驱逐回自己的国家。

现有的庇护程序，即申请人在案件审理期间留在欧盟，仍将适用于白俄罗斯、厄立特里亚、马里、叙利亚和也门等不安全国家的公民，这些国家在 2022 年的庇护申请获批率最高。尽管新系统旨在将庇护申请人的负担分散到成员国之间，减轻最理想的国家的一些负担，但欧盟成员国可以选择向欧盟基金支付每位移民 20,000 欧元（21,553 美元）的费用，而不是接收他们进行重新安置。65

按移民付费的费用将支付给寻求庇护者所在的国家。

都柏林 III 已达成一致，但要到 2026 年才会生效。即便如此，批评者仍怀疑它能否解决欧洲的庇护问题。匈牙利移民研究员维克多马赛（Viktor Marsai）预测，整个欧盟庇护制度法律......即使有了新的庇护协议......将有不适当的框架来阻止人员流动。他的评估是，新的欧盟移民和庇护公约为过去的问题提供了有限的解决方案，同时保留了许多不良做法。66

根据波兰 Ordo Iuris 法律文化研究所的一份报告，修订后的欧洲法规未能解决主要问题，即模糊了难民和经济移民之间的区别。67

本来可以奏效的是英国的卢旺达海上计划。英国在合法移民和移民方面存在政治问题，更不用说非法移民了。在过去十年中，移居英国的人数比离开英国的人数多出近 400 万，其中 80% 是非欧洲人。68

这个惊人的数字只比整个苏格兰的人口少 100 万。尽管英国保守党候选人连续在选举中承诺将每年的移民流量减少到数万人，但英国在 2023 年的净移民人数超过 900,000 人，2024 年约为 750,000 人。69 元

领导英国脱离欧盟的英国脱欧斗争的奈杰尔法拉奇（Nigel Farage）称，保守党尽管承诺要阻止大规模移民，但还是为大规模移民提供便利，是英国政治史上最大的背叛之一。70

法拉奇现在领导着倡导限制移民的改革英国党（Reform UK Party）。法拉奇和许多英国选民现在将大规模移民合法和非法与道路交通增加、学校拥挤、就诊延迟、住房短缺和社会衰败联系起来。法拉奇希望英国退出欧洲人权法院，为新移民支付至少五年的零福利，并限制政府的住房援助。

专栏作家大卫弗罗斯特（David Frost）在《每日电讯报》（The Daily Telegraph）上撰文警告说，英国无法维持这些移民水平，并且如果主流政客不迎接这一日益严峻的挑战，选民可能会在那些愿意的人那里找到避难所。正如他所说，不受控制的大规模移民阻止了工资和生活水平的提高。移民带来的人口增长也解释了住房短缺的大部分原因，以及为什么年轻人负担不起现有房屋的价格。弗罗斯特主张采取果断措施，例如极低且严格执行的移民上限，适当的边境控制，对非法移民和罪犯的威慑和驱逐出境，以及为已经在这里的长期移民采取严肃而果断的融合政策。71

保守党候选人连续在选举中承诺将每年流入英国的移民人数减少到数万人，但每年的净移民人数仍接近 100 万人。

除了合法移民和移民外，英国还必须应对成千上万非法抵达后申请庇护的人，包括那些从法国乘小船抵达的人。2024 年，英国在为被推定的寻求庇护者提供住房和护理方面花费了 42 亿英镑（53 亿美元）。72

与那些来到美国的人一样，绝大多数非法入境英国的人都在寻找工作。英国的庇护系统已经被需求淹没，而且与美国一样，处理案件的积压工作长达数年。

2018 年，只有 300 人乘坐小船从法国穿越英吉利海峡非法抵达英国。2022 年，这一数字超过 45,000 人。2023 年 8 月，英国不情愿地接收了第 100,000 名非法船载移民，是当天抵达的 700 人之一。73

几乎所有的 100,000 人都留在英国。离开欧盟后，英国无法根据《都柏林条例》将寻求庇护者送回欧盟第一个安全国家。到 2023 年年中，96% 于 2021 年抵达的寻求庇护者尚未收到案件的最终决定，大约 50,000 人被安置在酒店，每天给英国造成超过 700 万英镑的损失。74

使用最自由的活动家所采用的最广泛的定义，面临战争、迫害和暴力的人数达到数十亿。75

非法移民到英国的无限责任是保守党选民的一个重要选举问题。76 2023 年 7 月，首相里希苏纳克（Rishi Sunak）的政府77 通过了 2023 年非法移民法，该法案禁止非法进入英国的人申请庇护。不准入境的外国人可以被驱逐出境，但没有上诉权。该法案要求英国官员在可能的情况下将人们拘留并驱逐回他们的出生国，如果不能，则将其遣送至安全的第三国等待他们的庇护决定。如果被拒绝，他们将被禁止再次进入英国。78

为了实施《非法移民法》，英国需要一个安全的第三国，寻求庇护者可以被送往那里等待英国案件处理。因此，上届保守党政府与卢旺达达成协议，卢旺达同意在五年内接收多达 1,000 名推定的庇护申请人。这些人可以随时选择返回家园或作为难民在卢旺达重新安置。79

政府对其政策提出了一系列法律挑战。它曾希望在 2024 年初开始飞往卢旺达的航班，但未能如愿。80 2024 年 7 月，工党赢得了全国选举并组建了政府。新任首相基尔斯塔默爵士（Sir Keir Starmer）上任后立即终止了卢旺达计划，称其为在开始之前就已经死去并被埋葬的噱头。81

2018 年，只有 300 人乘坐小船从法国穿越英吉利海峡非法抵达英国。2022 年，这一数字超过 45,000 人。

通过卢旺达计划，英国试图重新控制其边界和国家主权。该计划的目标是阻止船只抵达者申请庇护，从而既摧毁海上走私者的商业模式，又挽救生命。批评者认为，如果英国成功，它将为取消包括欧洲在内的其他国家可能试图效仿的庇护相关义务树立一个令人担忧的先例。82

这种批评揭示了大规模移民的现实和政府对此的合理反应。采取坚决行动的替代方案是将移民控制权永久交给外国行为者。

可能奏效的方法：意大利的阿尔巴尼亚计划。2022 年，保守派乔治亚梅洛尼（Giorgia Meloni）成为意大利总理。她的政党以停止非法移民为纲领。然而，在 2023 年 9 月中旬的一天内，来自突尼斯的 100 多艘小船共载有近 7,000 名非法移民前往意大利兰佩杜萨岛。83

带来的人数超过了岛上的人口。这一天使 2023 年抵达意大利的非法移民总数超过 120,000 人。意大利非法移民的前六大来源国是非洲和南亚。84 元

梅洛尼与阿尔巴尼亚谈判达成协议，建立离岸加工中心。阿尔巴尼亚与意大利有着密切的历史、经济和人口联系，但它不是欧盟成员国。阿尔巴尼亚总理埃迪拉马（Edi Rama）告诉《华盛顿邮报》（The Washington Post），他的国家正在为意大利这个亲密的经济伙伴做这件事，但不会为其他国家做这件事。85 元

2024 年 10 月，意大利将第一批在海上拦截的 16 名非法移民送往阿尔巴尼亚贾德尔的一个中心。他们将被拘留在那里，等待他们的庇护申请的裁决，这将通过与意大利法官的虚拟通信来完成。阿尔巴尼亚设施的预算为五年内耗资 7.1 亿美元，最多可容纳 3,000 名移民。然而，该计划仅限于在海上被拦截的单身男性移民，以及来自意大利当局认为安全的国家。意大利批准了大约 40% 的庇护申请。据《华盛顿邮报》报道，该机构在过去一年收到了 155,000 份申请，但只驱逐了 3,300 名申请被拒绝的庇护申请人。一位反对梅洛尼政府的意大利民主党成员表示，阿尔巴尼亚的海上加工计划只是宣传，浪费意大利纳税人的钱。86

正如专栏作家尼古拉斯法雷尔（Nicholas Farrell）在《旁观者》中所写的那样，无论移民的申请是伪造的，一旦他们进入欧盟，几乎不可能将他们驱逐出境87 元

因为，就像在美国一样，漫长的法庭程序和多次上诉对移民非常有利，而且实际驱逐他们的能力是有限的。法雷尔说，意大利人每月支付 1,000 美元来安置每个非法移民，去年有 158,000 名移民通过海路抵达意大利。梅洛尼计划面临的最大挑战是法律问题。如果欧洲法院裁定贫穷国家不能成为安全的国家本质上是欧洲和美国移民活动家和人权组织的立场那么意大利的阿尔巴尼亚计划就不可能实现。但是，如果克服了这一障碍，意大利与北非国家的现有协议将得到结合88 阿尔巴尼亚的离岸外包可能会对海上入境产生巨大影响。即使没有该计划，意大利今年迄今在海上拦截的非法移民也比 2024 年同期减少了 65%。89 元

什么可能奏效：德国的非洲计划。到目前为止，德国一直为庇护申请人提供慷慨的福利，但该国第二大最受欢迎的政党德国另类选择党（Alternative for Germany）希望对移民施加更多限制，并可能在这个问题上将其他政党拉向右翼。

2015 年，时任总理安格拉默克尔（Angela Merkel）仅在 9 月至年底期间就使大约 100 万移民抵达成为可能，其中大部分是来自发展中穆斯林国家的年轻男性。90

虽然那一年是高峰期，但寻求庇护者和自称是难民的人的抵达人数仍然很高，其中大多数是没有家庭的适龄军人。德国接收了欧盟近三分之一的庇护申请者2023 年约为 350,000 人，2024 年约为 250,000 人。91 2013 年，约有 67,000 名阿富汗人居住在德国;92 十年后，这个数字激增到 419,000 人，在一个面积相当于蒙大拿州的国家。93

移民涌入的一个显著后果是犯罪率急剧上升，尤其是性犯罪。与欧洲其他地方一样，来自一些国家的移民和寻求庇护者的犯罪率明显高于德国本土人口的犯罪率。2017 年至 2021 年的数据发现，阿富汗和巴基斯坦男性成为强奸罪嫌疑人的可能性是德国人的 16 倍。94

《华尔街日报》在 2025 年 1 月报道称，在德国，尽管非公民占人口的 15%，但犯下的罪行超过 40%。95 元 2021 年，德国记录了 677 起案，高于 2018 年的 300 起。96 非德国公民占人口的 13.7%，在涉及性犯罪的犯罪中，有 42% 是嫌疑人。97 来自土耳其、阿富汗和叙利亚的 [N] 官员是被指控的性犯罪者中最常见的代表。98 而所有犯罪的受害者中有 75% 是德国公民。99

过去几年，德国城市发生了一连串的持刀和撞车袭击事件，这些袭击的受害者大多是寻求庇护者或寻求庇护失败者。2025 年 2 月，一名阿富汗寻求庇护者在慕尼黑的人群中撞倒人群，造成 30 人受伤，2 人死亡。100

一个月前，另一名阿富汗男子在德国公园用刀杀死了两人。101 元 一名受害者两岁。2024 年 8 月，一名庇护申请被拒绝的叙利亚男子在索林根（Solingen）用刀割开三人的喉咙，并打伤了另外几人;102 元 5 月，一名阿富汗男子在曼海姆市刺伤了数人，并杀死了一名年轻警官。103 元

除了犯罪率上升和缺乏同化之外，还有大量的财务成本。德国法院裁定，该国的庇护申请人和接受者有权享受与德国人相同的福利。到 2023 年，德国每年花费 500 亿欧元（545 亿美元）来处理和支持庇护申请，大约相当于该国国防预算的规模。104 元

为了回应公众的愤怒，以及 2025 年 2 月大选的临近，德国政府宣布将收紧移民和庇护政策。2024 年 5 月，德国限制了对移民的现金支付。105 元

8月，德国开始驱逐庇护申请被拒绝但仅限于有刑事定罪的阿富汗人。106 元 9月，德国扩大了与比利时、丹麦、法国、卢森堡和荷兰的陆地边境的边境管制，为期六个月，以应对非正规移民并保护国家免受极端主义威胁。107 元 德国已经对与奥地利、捷克共和国、波兰和瑞士的陆地边界进行了限制。

2023 年，德国正在考虑为寻求庇护者制定离岸外包计划，加纳、肯尼亚、摩洛哥、塞内加尔和土耳其被列为可能的合作伙伴国家。这个概念与意大利对阿尔巴尼亚和澳大利亚对瑙鲁的离岸外包相同：非法抵达德国的寻求庇护者将被送往第三国等待案件处理，而不是被允许进入德国并获得全额福利。那些被拒绝庇护的外国人可以在受理国或其他接受庇护的东道国重新安置。108 元

德国每年花费 545 亿美元来处理和支持庇护申请，大约相当于它在国防方面的支出。

在 2025 年初德国议会选举前夕，民调最高的政党基督教民主联盟（CDU）承诺实施更严格的边境控制、更严格的庇护规定并增加驱逐出境。109 元

由弗里德里希默茨（Friedrich Merz）领导的基民盟在 2 月 23 日的选举中赢得了多数票，但未能获得多数票。由于他的政党不与德国另类选择党（AfD）合作的防火墙政策，该党呼吁确保边境安全并将移民大规模驱逐回他们的祖国（移民），默茨转而与最近被驱逐的社会主义者社会民主党（SPD）进行谈判。

什么有效：澳大利亚离岸移民处理模式。2001 年，澳大利亚开始遣返载有非法移民的船只。这个想法是为了给乘船非法抵达的庇护申请人比乘飞机抵达的庇护申请人没有优势。澳大利亚在岛国瑙鲁和巴布亚新几内亚的马努斯岛设立了拘留和庇护处理中心。最终，澳大利亚采取了一项严格的规定，即乘船抵达并在海外办理手续的寻求庇护者不得在澳大利亚重新安置。该政策面临相当大的政治反对，但在减少需求方面非常有效。110 元

继任工党政府关闭了马努斯和瑙鲁中心。111 元

2012 年，载有非法移民的船只倾覆，造成 600 多人溺水身亡。作为回应，澳大利亚重新开放了马努斯和瑙鲁中心，并恢复将所有通过海路抵达或试图抵达澳大利亚的非法外国人送往这些中心。和以前一样，被推定的庇护申请人在庇护申请等待裁决的整个期间都留在离岸中心。112 元 这项新政策很快就被东南亚各地的潜在船只移民和移民贩运者所理解。一旦澳大利亚人开始驱逐出境，入境人数就急剧下降......因为消息像野火一样在难民中传播。113 元

澳大利亚政府决心控制本国移民和庇护程序，通过其离岸外包政策，摧毁了海上移民走私者的市场。

通过其离岸外包政策，不屈不挠的澳大利亚政府决心控制本国的移民和庇护程序，摧毁了海上移民走私者的市场。例如，在 2014 年，大约有 53,000 人试图乘船离开孟加拉国和缅甸，但几乎所有人都去了泰国或马来西亚。114 元

很少有人试图到达澳大利亚，只有一艘船成功了。在 2014 年的高峰期，瑙鲁的营地有 1,233 名推定的庇护申请人。他们被送回自己的祖国或在愿意接收他们的第三国重新安置，随着非法海上入境人数的减少，澳大利亚停止将他们送往瑙鲁。115 元 到 2023 年 6 月，营地空无一人。

澳大利亚的离岸政策一直非常有效。116 元

两党对这项政策的支持仍在继续，因为它有效。117 元 尽管船载非法移民实际上已经停止，但澳大利亚明智地保留了重新启动和加强离岸处理的可靠能力，每年向瑙鲁支付 350,000 美元以保持拘留和处理中心的可用。确实，有几艘船在 2024 年到达，118 元 据报道，截至 2025 年 2 月，那里关押了 93 起未经授权的海上入境。票价：119

美国庇护改革提案

美国必须完全修改其庇护法和处理系统。美国应该退出国际《日内瓦公约》（Geneva Convention），重新制定美国移民法，优先考虑美国的利益，而不是全球主义的利益，并消除鼓励无聊和欺诈性庇护申请的漏洞。在修订美国庇护法律和程序时，美国应该重新保护那些因不变或客观特征而真正受到政府迫害的人，并删除 1967 年议定书中的新增内容。除其他外，这意味着取消特定社会群体的成员身份这一包罗万象且未定义的类别，对该类别的解释允许无情地扩大庇护批准范围，远远超过原始公约下可批准的范围。

国会应该终止外国人在入境口岸之间非法越境或申请庇护的能力。声称害怕受到迫害而寻求通过陆路进入美国的外国人应在入境口岸被要求这样做。这是合理的，而不是困难的;在拜登政府期间，每月有数以万计的外国人前往陆路入境口岸，使用 CBP Mobile One 应用程序获得进入美国的人道主义假释。

国会还应该要求任何通过安全第三国的人首先在那里申请庇护。任何未能做到这一点的人都应该被送回那个国家。同样，如果美国庇护申请人已经能够在另一个国家安全安置，他应该被送回那里。而且，如果庇护申请人可以安全地搬迁到其祖国的其他地区，例如巴西、印度或尼日利亚，国会应该立法规定这样的外国人没有资格获得美国的庇护。最后，一项职能改革将要求国土安全部在案件处理期间拘留所有不准入境的寻求庇护者，并驱逐任何案件被拒绝的人。在实践中，这种改革后的方法可以按如下方式工作。

国会应该要求任何通过安全第三国的人首先在那里申请庇护。任何未能做到这一点的人都应该被送回那个国家。

首先，所有打算通过难民庇护系统移民的人都应该被引导到海外的 USRAP。这允许对家庭关系和犯罪历史进行适当审查，并防止申请人在获得资格之前获得他们寻求的移民福利。总统在与国会协商后，应设定一个年度上限，将庇护和难民申请合并在一起。总数应考虑已经待处理的申请数量（目前有数百万个）、审查资源以及国家吸收新移民的能力。如果国土安全部将庇护申请人释放到该国，政府应通知外国人打算去的州和地方并与之协调，以确保司法管辖区有足够的住房、工作、教师、教室、医疗保健、执法和其他资源来吸收和同化额外的人口。

其次，在美国边境，改革程序的目标应该是阻止外国人通过试图非法进入美国然后申请庇护来绕过 USRAP。国会应该废除 INA 中允许非法外国人在入境口岸之间进入美国时申请庇护的现行条款。只有实际在美国的外国人（例如，持签证乘飞机抵达）或抵达入境口岸的外国人才被允许申请庇护。这对他们来说比试图在港口之间穿越要安全得多。如果外国人试图越境或已经在指定入境口岸以外的地点越境，或在国际或美国水域被拦截后，这种法定变更应消除申请庇护的能力（或可信恐惧的初步门槛）。

应授权国土安全部在家庭和个人环境中建立和维持足够的拘留床位，以备任何合理的紧急情况使用。任何在边境非法进入美国的人，包括推定的家庭，都将按照美国法律的要求被拘留。一旦达到其最大拘留容量，国土安全部将被授权将所有后续非法入境者驱逐回墨西哥，直到拘留容量足以接收他们，按到达顺序排列。根据现行法律，任何庇护申请人都不应被假释进入该国。

第三，美国应该与墨西哥和尽可能多的拉丁美洲国家达成协议，他们将接受通过 STCA 或非正式双边协议遣返此类外国人。反过来，墨西哥可以预期伯利兹和危地马拉会接受来自其领土的外国人的遣返，这些外国人超出了墨西哥的接收和处理能力，以此类推，以级联效应向下延伸到中美洲和南美洲。

正式或非正式的 STCA 谈判将利用外交和经济杠杆。要制作离岸120 元

处理模式工作，美国需要确保危地马拉、墨西哥和巴拿马等主要门户国家的合作，这些国家可以在促进或阻止非法移民通过其边境之间做出选择。美国以前已经成功地做到了这一点：正如欧盟说服塞尔维亚开始要求古巴和印度等欧盟其他地方庇护申请率高的国家提供签证一样，121 元 美国可能向伯利兹施压，要求委内瑞拉人提供签证才能关闭该航线。122 元

在拉丁美洲邻国无法合作的情况下，国会可以削减或停止援助，就像它在 2024 年对萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯所做的那样，直到国务院证明每个政府都在与美国合作打击毒品贩运和人口走私，并努力为抵达美国南部边境的移民的遣返、遣返和重新融入提供便利。123 元

正如欧盟向突尼斯和利比亚提供数亿欧元以限制非法移民一样，美国在拉丁美洲的数十亿美元援助和投资支出也应该期待更多的合作。

如果说服和经济援助失败，贸易关税是另一种选择。签证制裁也可以用作诱使各国收回已经在美国非法居住的国民的杠杆。124 元

根据《移民和国籍法》（Immigration and Nationality Act），国务卿可以命令领事官员停止向拒绝或不合理地延迟接受该国公民、臣民、国民或居民的外国人的国家的公民发放签证。125 元

对政府和国会的建议

为了恢复国家对移民政策的主权，政府应该：

退出关于难民和庇护的国际《日内瓦公约》（Geneva Convention on refugees and asylum），重新设计美国的移民政策，优先考虑美国的利益，消除鼓励无聊和欺诈性庇护申请的漏洞。
协商和实施与从墨西哥到哥伦比亚的国家签订安全第三国协议，创建欧盟都柏林法规的美洲版本。政府必须通过外国援助和必要时的制裁来执行它。
考虑到待处理申请的数量，设定庇护和难民申请的年度合并上限，以实现可控的年度案件量。确定可管理的因素应包括彻底审查、提前通知州和地方司法管辖区的时间以及足够的基础设施和吸收新人口的能力。

为了调整从 1950 年代到 21 世纪的庇护政策，国会应该：

修改移民法，明确规定难民保护（及其必然结果，庇护）只能授予因种族、宗教、国籍或政治观点而声称受到政府迫害的申请人，而不是特定社会群体的成员身份。
修改移民法，禁止非法越境者寻求庇护。将陆路过境人的此类请求限制在陆路入境口岸。
通过立法，规定如果外国人没有在穿越的安全国家寻求这种保护，如果他已经在第三国安全定居，或者如果他可以安全地在他的祖国搬迁，他就没有资格获得美国庇护。

结论

美国难民和庇护程序是在完全不同的时代创建的，不再服务于国家利益。与其增加已经令人困惑的法律和程序，不如重新设计整个方法，以创建一个可信的难民系统，消除出于经济目的而玩弄它移民的可能性。与家庭移民一样，经济移民仍然是国会的监管责任。一旦一个新的难民和庇护制度颁布，将美国的利益置于全球主义之上，行政部门必须执行这些法律，而不是为了实现政治目标而规避它们。

西蒙汉金森（Simon R. Hankinson）是美国传统基金会（The Heritage Foundation）边境安全和移民中心（Border Security and Immigration Center）的高级研究员。劳拉里斯（Lora Ries）是边境安全和移民中心主任。

美国必须根据 21 世纪的现实重新设计庇护法，并将美国放在首位 |传统基金会