一场政府的自我“革命”——行政审批制度改革

　　一场政府的自我“革命”

　　——行政审批制度改革的主要阻力及其对策

　　行政审批制度改革是政府的一场自我“革命”，其阻力也主要来自政府内部。

　　首先，行政管理观念转变不到位，与市场经济的管理要求不适应。




　　长期以来，各部门已经形成思维定势，习惯用行政审批方式来管理经济社会事务；好像取消了行政审批，就再也找不到其他的管理办法，从而过分强调行政审批的管理作用，把关注点放在对市场准入的管理上，期望通过对市场主体一方的准入资格管理来保护另一方的利益。还有一些政府部门，对综合管理部门推行的新制度不够了解，局限于本部门行政审批的管理作用。

　　在市场经济体制下，政府履行管理职能的主要方式应当是制定规范，明确各市场主体的权力、义务关系，使其在参与市场活动时能够处于平等地位，通过各市场主体的相互制约来维护市场秩序；只对那些对公共安全、公共利益有重大影响的事项，公共资源开发利用，市场参与双方在专业知识、获得信息的能力等方面处于不对称地位的领域，以及对市场主体一方的职业操守需要严格约束的领域实行行政审批管理。需要教育政府工作人员加强对市场经济知识的学习，了解掌握市场经济管理的规律，了解其他管理制度和手段的运行机制和效力，站在全局角度、宏观层面看待本部门的职能。

　　其次，部门利益作祟。

　　相对于其他管理手段，行政审批能够直接显著地体现部门权力，是部门权力重要的表现形式，取消了对某一方面的行政审批往往被视为丧失了管理职能。行政审批制度改革对部门内设机构会产生一定影响。在历次政府机构改革中，为了合并部委，往往会对新部门的内设机构数量有所迁就，内设机构职能比较单一或者存在一定的交叉重叠，一个或几个行政审批项目往往就是某一内设机构存在的理由，取消了行政审批项目就有可能取消相应内设机构，裁减人员。这对部门来说，是一件困难的工作。此外，取消行政审批还会对部门工作人员的福利带来一定影响。有相当一些行政审批项目的检测、检验是要收费的，这是部门预算外福利资金的重要来源，也是一些事业单位存在的理由和经费的主要来源。取消了行政审批项目，不仅会影响到其福利，还会影响到事业单位的生存。有些行政审批项目是某一领导主持设立的，作为一项工作制度而存在，被视为领导的“政绩”，即使已经过时，也很难被废止。

　　消除部门利益给行政审批制度改革带来的阻力，首先需要改变机构改革的一些工作方式和改革工资福利制度。机构改革裁减人员时应该不搞“一刀切”、一次性强制分流，以解除后顾之忧；可以采用逐步减员的办法来解决，对精简机构后的富余人员，先调配到其他岗位或部门，在录用新人时按计划适当减少比例，在一定期限内通过退休等途径逐步消化。其次，要统一部门福利待遇。在部门工资福利构成上，统一标准，消除部门自筹资金部分；对行政审批收费实行收支两条线制度，纳入财政预算统一管理使用。