“十六字真言”？

第二个“十六字真言”，是在49年南京解放后，南京市委请示对地下党的处理，中央回电指示的方针：“降级安排，控制使用，就地消化，逐步淘汰。”经作者多方明查暗访，证实了是毛泽东亲笔的批示，一字不讹，而且不单只针对南京，而是全国性的。

那些“红岩儿女”出生入死，经过长期埋伏，最后等待得时机的到来，那时机竟然是“降级”、“控制”、“消化”、“淘汰”，甚至失去了生命。没有死在敌人手上，欲被“革命”和“理想”吃掉了，这是更大的悲哀！





---《红岩儿女的罪与罚》



各位兄台能给解释一下这个方针出台的背景吗？