新闻聚焦：二十年只抓一个贼，耗费巨大的女骑警是否该取消？

　　近日，辽宁省大连市退休警察赵明登录市政府官方网站，依法申请包括养马成本在内的大连女骑警有关信息公开。一时间，女骑警是不是劳民伤财？究竟有没有存在的必要？引发网络热议。




事件：退休警察要求公开女骑警成本开支

骑着高头大马巡逻的女骑警，被认为是大连的一张名片，套用一句庸俗的话就是“一道靓丽风景线”，不过不少网友嗤之以鼻，认为这是“典型的面子工程，华 而不实，观赏意义要远胜于执法属性”。其实，形象工程也好，旅游风景线也罢，这并不是关键，关键是养护马匹要消耗掉多少公帑。

这名退休警察陈述的理由很实在：如今警员编制紧缺，经费不足，一面是警察同志低保障、超负荷的“鞠躬尽瘁”，另一面却是固守投入和回报严重失调的“养 马待命”。洋种大马“身价不菲”，即使是有人馈赠，其饲养成本也十分惊人，“如果再这样养下去，纳税人要花多少钱啊！”纳税人的钱一分一毛都应该珍惜，都 应该花在刀刃上，养马不如养人——改善警察的待遇；再说，从实战要求出发，女骑警骑马巡逻，不如骑个摩托车或自行车更实用，如此中看不中用，自然受到质 疑。

大连市公安局巡逻警察支队女子骑警大队（简称“大连女骑警”）发微博称：“大连市公安局巡警支队女子骑警大队成立于1994年12月，是全国公安机关 成立最早的一支骑警队伍。现有民警44人，平均年龄27岁，共有英国纯血警马84匹；主要担负礼仪警卫、广场巡逻等任务。”“现在女子骑警大队服役的警 马，都是来自香港赛马会退役的英国纯血赛马。16年来，先后有五批次英国纯血马落户大连女骑警基地。英国纯血马的特点是身躯高大、体形矫健、胸肌发达、毛 色多为黄棕色，奔跑速度可达每秒10多米。”44名民警，84匹警马，养护成本势必不低，其费用确有公开的必要。

要求申请包括养马成本在内的大连女骑警有关信息公开，这是公民的合法权利。其实，公民不申请，大连女骑警的有关信息也应该公之于众。根据《中华人民共 和国政府信息公开条例》规定，涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；需要社会公众广泛知晓或者参与的；反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况 的……信息应该主动公开，养马成本、女骑警消耗等相关信息，确实属于公安机关应该主动公开的范畴。

女骑警该不该取消，取消之后如何办？也许尚需大连市民公开讨论，公平博弈，而前提即是先准确、全面地公开这么多年来养护女骑警队伍究竟花了多少钱，女骑警又都做了些什么有益的事情。

质疑：女骑警们这些年到底干了些啥



大连女子骑警队红遍中国之后，各地纷纷效仿，不惜重金进行女警选美、购买良马、聘请教练，根据公开报道统计，截止2013年，全国至少有13个城市建 立了自己的女子骑警队，其中既有深圳、温州、昆明这样的大城市，也有江苏盱眙这样的小县城，这支号称江苏省首支女骑警巡逻队一经公开便饱受争议，与其他城 市女骑警不同，这支县城骑警队队员胳膊上所佩戴，是城管执法队员臂章。

关于女骑警们的工作内容，除了一些细节和表述方式的不同，各地的骑警队大致相似。街区巡逻、执行重要活动勤务礼仪，首长外宾的礼仪警卫、礼仪展示是女 骑警们主要的日常工作。虽然大连女骑警们所隶属的巡警支队主要职责包括参与处置突发事件等硬性任务。但在目前的公开报道中，并未发现她们有参与处置此类事 件的相关新闻。

由于缺乏管理经验，成本高昂，在跟风建立骑警队之后不久，全国几个城市的女子骑警队因为马匹病死而纷纷解散。倒是大连骑警队伍却不断壮大，现有女骑警 38人，平均年龄25岁，并拥有40多匹纯正血统的西洋高头大马。与此同时，其他地方新建女子骑警队的热情并未消退，就在今年五一期间，陕西凤县公安局女 子骑警队“惊艳亮相”，“亮丽风景”、“旅游名片”这样的用词再度出现在当地媒体对她们的报道中。

要组建骑警队，马匹质量必然不能差。一个匹纯种警马价值昂贵，少则十几万，多则几十万，加上日常的消耗，养一匹马至少得十个警察的工资。如果没有足够 的财力，就很难支撑骑警队的开支。而运马费更是一笔巨额开支，以大连为例，10多年来有4批次马使用波音747空运而来，包机费用大约为150万元。

而相对于普通警察，培养一名女骑警的费用要高出很多，在2002年钱江晚报对温州女子骑警队的报道中，“骑警制服等也在赶制中”、“将配备马鞍、马 靴、马刀等昂贵的行头”这样的语句都在说明一名女骑警装备的价格不菲，而除此之外，技术培训，聘请教练等等环节都需要大笔的资金投入，可以说，女骑警是警 察队伍中不折不扣的“贵族”。

女子骑警队每年究竟要花掉多少钱，目前并未有官方的数据公布，但在2004年武汉晚报的一篇报道中，曾提及“大连市政府每年为骑警大队拨专项经费 140万元，但骑警大队尚有近百万元的经费缺口。”如果按照这几年财政经费和物价上涨的速度推算，维持一支女子特警队，政府每年的开销至少在数百万之多， 而即便如此也无法完全满足骑警队的资金需求，或许这也就解释了大连市为何要扩建作为旅游景点的女骑警基地的原因。

在高昂的投入面前，女骑警们的“产出”似乎并不尽如人意。以大连为例，女骑警固定在每周一至周五的上午9：00至10：30到人民广场或星海广场巡 逻。从时间到地点都有严格规定，巡完全程不过1.5小时，这样的安排不禁让人怀疑如此骑警队不过是人造旅游景观。而骑警队成立至今，很少真正参与处理治安 事件，在目前可搜索到的公开报道中，唯一有迹可循的案例是1997年在大连人民广场，女骑警们利用居高临下的优势拦截了一名小偷。

警力不足一直都是公安机关“老大难”的问题，大连的情况也并不比别地乐观，在辽宁省政府网站2011年的一篇新闻中，该市公安局长就曾坦陈“在基层警 力不足的情况确实存在”。而根据公开报道，大连交通警察定编数量仅为同等城市的一半。女子骑警队隶属于该市公安局巡警支队，这意味着现有的38名女骑警全 部属于公安编制。既然警力本已不足，还要再拨出38个名额用于对社会治安效果有限的女骑警身上，着实令人匪夷所思。（文/鹿龟虽寿）

跟进：大连市公安局此举涉嫌违法经营？



据第一财经报道：大连市女子骑警训练基地在2001年7月投入使用至今，一直作为大连市旅游局官方指定的旅游景点向外开放。12年来，预计仅门票收入就达3000万元。有律师指出，大连市公安局此举涉嫌违法经营。

女警教骑马 遛一圈大概60元

大连市旅游局主办的大连旅游网上，大连女子骑警队训练基地被列入“景点目录”，属国家3A级旅游景区。据介绍，为提高女骑警大队整体素质，大连市政府 拨专款建设了女骑警训练基地，且于2001年开始面向旅游市场开放，门票价格定为50元，29日记者以游客的身份来到了位于大连市中山区中青街9号的大连 市女子骑警训练基地。

这里骑警表演时间为每年5月至10月，每天上午十点半和下午三点半，时长五分钟。不过，记者在现场看到，这里所有列队的骑警都身着制服。

记者了解到，游客购买门票后可以参观女骑警训练基地、马厩，观看女骑警队列表演、蒙古马术表演，并且可以和女骑警合影。而由女警教授的骑马练习需要另外收费。一位女骑警说，遛一圈大概60元。

律师：“走穴”涉嫌违法

根据《人民警察法》第二十二条规定：“人民警察不得从事营利性的经营活动或者受雇于任何个人或者组织。”早在1998年，国家就出台规定要求政法、军队、机关等部门不许办企业、公务员不许经商。

记者在调查中发现，大连女子骑警队的所有费用都有专项拨款。资料显示，占地3.6万平方米的女骑警基地是1999年大连市政府投资500多万元修建 的，每年用于马匹的专项经费300万元，65名骑警的人员工资也都是由大连市公安局经过审核予以财政拨付的，并不需要自负盈亏。

北京汇佳律师事务所律师芦云称，政府按照要求拨款的前提下，又去搞经营行为，违反了法律规定，还有这笔费用到底去哪了。

被指涉嫌私自印刷票务

如果按照2001年作为景点向外开放、每年5万人次游客量，以及最低每人50元门票价格计算，每年光门票一项的收入就是250万元，12年的门票收入高达3000万元。

记者还发现，在标价为50元的门票上，找不到税务部门印制的专用章，仅印着“大连女子骑警基地票据纪念”的字样。“票上没有按照规定去印税务等级章，这种印制就是违法行为，可能涉嫌私自印刷票务的问题，另外票价本身还存在一个问题。”芦云说。

相关：中国八个城市的女骑警队

自从中国首支女子骑警队于1994年在大连成立，许多城市纷纷效仿，8个城市成立女子骑警队，有的昙花一现，有的仍在执行任务。

大连：“警花第一骑”
1994年12月19日，大连市巡警支队骑警大队组建，1996年招收8名女骑警，成立国内第一支女子骑警队伍，被誉为“华夏警花第一骑”。

温州：女骑警身高一米七
据温州新闻网报道，2002年3月20日，浙江省首支骑警队出现在温州市区车站大道上。这支骑警队由当时刚刚挂牌成立的温州市城市管理行政执法局牵 头，采取与温州市武警支队警民共建的方式组建，首批配备十二匹来自澳大利亚的“纯血”马。这些马是引自新西兰、英国的良种马，马高1.6米左右，年龄都在 10岁左右，正当青壮年时期。骑警队的男骑警身高要求1.75米以上，由武警战士担任；女骑警身高1.70米以上，在市行政执法局里选拔。温州市城市管理 行政执法局有关负责人当时表示，这支骑警队主要担负中心区主干道及市区公园、广场等公共场所的执勤任务。

阿尔山：熟稔蒙古马术
据新华网报道，2002年6月4日，内蒙古著名的旅游胜地阿尔山市为树立新形象，展现边境旅游城市的风采，阿尔山市组建了内蒙古第一支女子骑警队。经 过面试、体能测试、体检、文化考试、政审等环节的综合考评，共招录队员17名，平均年龄20岁。当地4月初开始从内蒙古马术队买入12匹赛马，同时还聘请 了高级马术教练对女骑警进行马术训练。

昆明：已撤销女骑警
2002年7月中旬，由昆明市滇池国家度假区分局组建的女子骑巡队亮相昆明街头。骑巡队18名队员平均身高1.70米，平均年龄23岁，主要执行重要活动的勤务礼仪以及在昆明市主要街区巡逻等任务。

昨天，新京报记者就有关骑警的问题致电昆明市公安局，警方表示骑警只是“搞过一下，不过已经撤销”，记者问何时和为何撤销，警方表示不清楚。

盱眙县：女城管骑良马
2005年4月17日，由江苏淮安盱眙县城管行政综合执法大队，10余名城管与当地武警组建的江苏省首支女骑警队上街执勤。骑警队选购的10匹骏马全部是中俄边境阿拉山口的吉尔吉斯良种马。

宁夏：15骑警任礼仪警卫
2007年6月24日，宁夏女子骑警队在石嘴山市正式成立。该骑警队由15名青春靓丽的女警和20匹矫健的警马组成，担负节庆治安巡逻、文体礼仪表演、礼仪警卫等任务。

深圳：6朵警花骑巡街头

2008年1月1日，一群身穿骑士服，头戴黑色骑士帽的俊男靓女英姿飒爽地骑着高大的骏马徜徉在街头，这是一支由深圳市光明公安分局组建的20人骑巡队，其中有6朵漂亮的警花。记者昨日致电深圳市公安部门，询问女子骑警队详情，未获得回应。

包头：女骑警平均23岁
2011年7月，内蒙古包头女子骑警队首次亮相。共有女骑警10名，平均年龄23岁。


　比较：域外骑警都干吗？




目前，世界上共有包括英国、美国、加拿大、澳大利亚在内的20余个国家设有专门的骑警队，其中，拥有骑警队数量最多的是美国，但就影响力而言，无疑应首推加拿大皇家骑警。

100多年以来，这支骑警队一直是加拿大独具特色的象征。

在加拿大，要想成为骑警，需经数月艰苦训练。他们要经历当勘探队员、樵夫、登山者、护士、炊事员、侦探、绘制地图、记者等种种训练，并且要能像西部牛 仔一样骑马，像印第安人一样用桨划独木舟，穿上雪靴能行走，像爱斯基摩人一样赶乘狗拉雪橇。训练结束时，这些骑警更像一名士兵，一名特殊的士兵。骑警队除 了接受控制骚乱人群方面的训练外，还接受先进武器使用的训练，其中包括反阻击能力的培训。

纵观世界各国的骑警，尽管其具体职责会稍有差异，但与其他警种一样，核心职责都是预防、打击犯罪，提供公共服务和维持社会治安秩序。（萧辉 实习生 邝惠敏）