纽约Sandy灾后重建 （一）

去年纽约的Sandy飓风之后，我们公司参加了灾后重建工作。我新年的时候在这里分享过我参加重建的经历（当时用的是另外一个ID）。 原来以为很快可以接着写下去，但是由于各种原因， 到现在才有时间再续前文。因为间隔时间较长，为保持完整性，我下面把以前发过的帖子整理再重贴一下。

我们公司是Federal emergency management agency (FEMA)的承包商之一，每次自然灾害和人祸后，我们都会承担一些援灾的工程，比如新奥尔良的Katrina飓风及最近BP在墨西哥湾漏油的事件等等。这次纽约Sandy飓风之后我们参加的项目是纽约市政府运作的Rapid Repair Program (RRP) 。

我是11月29日去的纽约，前一天Rockefeller广场的圣诞树才刚刚举行了点灯仪式。广场周围的灯光装饰美轮美奂，一大群孩子在安安静静地等着溜冰场的工作人员更新冰面。不远处的时代广场更是亮如白昼，人潮如流。从表面上看，纽约市一如既往的繁华，让人很难相信一个月以前飓风Sandy曾经袭击过这里。后来才知道中城受到飓风的影响没有下城和海边严重，比如下城与世贸遗址比邻的旅馆Marriott就被海水淹没了第一层，一个多月以后房间里的上网都还没有恢复。

Rapid Repair Program (RRP) 是纽约市在Sandy灾后试行的一个pilot program。即不象飓风Katrina之后那样把灾民集中安置，而是政府免费帮他们修复房子的基本生活设施，包括电，热水和暖气（主要是更换被海水浸泡毁坏的电线和锅炉等设备），这样灾民可以返回家园，继续进一步重建。Rapid Repair 预计会帮助2万多户灾民，每户预计投入1万 到1万五千美元，这是一笔很大的财政支出。这个项目涵盖纽约市的五个管辖区（boroughs）：Manhattan,Bronx, Brooklyn, Queens and Staten Island。其实新泽西和长岛海边灾情也很严重，但是我在纽约很少听到关于他们的报道。曾经偶然看到电视里说新泽西有参议员提出过一个方案，就是花半亿美元买下灾区的一些房屋，把那些地区改造成湿地，但是屋主意见不统一，有赞成的也有反对的，不知最后能不能达成一致，这是题外话，这里按下不表。（不过最近看到公司的季度报告，新泽西后来也搞了类似纽约的修复项目）。

有人说还不如把钱直接给灾民，象FEMA那样做。但我认为这个项目是有必要的。因为灾后一些私人的修理公司到灾区趁火打劫漫天要价。还有就是灾区的治安很不好，尽管有很多的警察巡逻，还是屡屡有偷盗事件发生。太多的私人修理人员到灾区，会增加那里治安的复杂性。RRP的施工人员都穿着带有RRP标识的安全马甲和佩带有照片的胸卡的，在一定程度上防止了不良人员鱼目混珠到灾区流动作案的可能性。

纽约市把其属下的灾区划归六个工程承包商负责。我们公司是作为第三方的客服和工程监理配给这六个工程承包商。和我所在小组合作的承包商就是承担新世贸大厦主体工程的N公司。
 
N公司负责三个地区：Breezy point, Roxbury, 和Gerritsen Beach的一部分。这三个地方和Staten Island 和Coney Island 一样，因为靠近外海，所以受灾要严重一些。

如果你曾在肯尼迪机场搭过飞机，在候机厅的南面可以看到一片广阔的水域，那就是Jamaica Bay。Jamaica Bay 外面那条狭长岛屿从东到西就是Rockaway Beach, Roxbury和Breezy point。其中Breezy Point 就是大家电视上看到的有100多个房子被烧毁的地方。因为这场大火，Breezy Point后来得到了社会各界格外的关注。
 

上面这张照片拍于12月2号。这是我们刚开始的办公地点, 就在Rockaway
Beach 129 街教堂对面的篮球场上。项目才刚刚开始，很多人都还没有正式的装束。

 

这是我们办公地点旁边作为援灾中心的大帐篷。象这样的中心很多，遍布灾区。帐篷里有各种团体的工作人员，比如FEMA, 红十字会，免费的法律咨询以及帮助灾民清理房屋的志愿者组织等等。帐篷里每天提供午餐和晚餐，有时还提供早餐。我们就是利用附近居民来吃饭的时间，向他们推广RRP,帮助他们登记加入这个政府援助的项目。对于亚裔，我还会特别上前单独向他们宣传。

有一家人从香港来的，老太太90多岁了，跟我说起灾前都不知道有这个飓风，警察没有象去年那样来挨家挨户通知，要不是孙女在飓风前赶来接走他们，都不知道结果会怎样。老太太的女儿说他们家已经雇人来修复了水电暖气，家里有老人，哪里等得起啊。刚开始的时候晚上冻得捧着热水袋还发抖呢，她天天都担心得睡不着觉。讲述的时候她的眼泪已经下来了。我也听得泪水直打转。不过一家人蛮感恩的，说好几个邻居的房子都倒掉了，跟别人比，他们家的灾情还算轻的，再说一家人都还好好地，已经很幸运了。对于不能享受到政府的免费资助，他们不是很在意。对我们这些援灾的人，他们也是谢了又谢。对这家人，我很敬重，因为他们的自立更生，不计较，还有就是对别人的帮助感恩。在后来接触到的灾民里，不是所有的人都有这样的胸襟的。
 

附近居民的前院里还积着海水冲来的沙，左边的fence上可以看到当时的水位痕迹，站在街上大概有齐腰深。

有些基础低的房子被海水淹了一半儿。看下面这个门上水留下的痕迹。


街道的尽头就是海边。有些人家已经把沙子清理出了院子，还有一些拆下来的房建材料也堆在了路边。我看到有不少的志愿者在帮助他们清理。


地板和墙被海水浸泡以后，只有拆除。大部分灾民的家里都有这样一堆的建筑垃圾。



地板和墙拆了之后屋里就是这样了


当地居民说在飓风发生之后，有很多的志愿者来帮助他们。这些志愿者来自不同的组织和机构，其中摩门教会就是比较活跃的一个组织，他们坐着大巴从外州来，曾经在一天就帮７０多个家庭拆下了被海水泡坏的地板和墙体材料。当地居民对志愿者们是很感激的，有的人家挂着横幅写着：Thank you, Volunteers!　有些横幅还配有一张笑脸。一个居民跟我说，想到这么多人关心他们，心里暖暖的。

看这群朝气蓬勃的志愿者。

Rockaway Beach 这边也有一些房子被烧掉了。有同事猜说起火的原因可能是因为大风撼动了房屋的基础，把天然气管给拽裂了，泄露的煤气遇到火星引起了大火。当然这只是猜测而已，无从考证。

 

谁家的吉普车被烧成了这样
 

 

12月3日，工程组搬到了193街的更靠近Breezy Point的一个海滩俱乐部里面。在海边的空地上，陆陆续续运来了很多的Trailer offices, 泥地也用沥青铺过了，一个大规模的工地办公场地就这样建起来了。

早上还不到七点，太阳都还没升起来，停车场已经是满满当当的了。

办公区门口的卖食品饮料的车，看起来生意不错。

圣诞节快到了，为应节气还专门搭设了这个圣诞树。晚上六七点钟了，办公区还是灯火通明。

在申请职位的时候，我选择了客服小组。一来对从事单纯的技术工作的自己是个挑战，二来希望可以接触并帮到更多的人。

每个客服小组由我们公司和纽约市Department of Housing Preservation and Development (HPD)的人员共同组成。我们的职责主要是通过电话或上门访问屋主，帮助他们解决问题。

纽约市政府组建Rapid Repair Program (RRP)是在灾后一周，当初以为在新年前就可以全部完成,所以起名叫Rapid。但是纽约最近的历史上没有经历过这样大的自然灾害，所以市府不象佛州和新奥尔良那样有经验。管理混乱，加上参与的公司和人员太多，良莠不齐。一开始项目推进得很缓慢无序。比如有个T公司，就是因为表现很差，被市府踢出了项目组，取而代之的是跟我们合作的N公司。

灾后三周以后，施工人员才进入居民家中开始真刀真枪的修复工作，也就是说在我加入这个项目的时候，修复工程才刚刚进行了一周。不明内情的屋主们在灾后近一个月，还没有等来被承诺的热水和电，他们的愤怒之情可想而知，再加上媒体也不时地火上浇油， 搞得纽约市长Bloomberg和纽约市府成了众矢之的。在这种情形下，市政府希望我们客服人员的微笑服务，能够平息一些屋主的怒气，为他们挽回一点儿面子。既然是代表纽约市政府，所有的客服人员都统一配置了橘色的夹克。这件夹克挡风防雨又保暖。换装后第一天亮相，就惹得其他的施工人员艳羡不已。

这是早上的安全例会前我们客服组的同事们在小聚。橘色的衣服是新换的装。

这是我在走访屋主。老头儿91岁了，当过兵。老太太60多。他们相遇在意大利。我看到他们家里墙上有张老照片，老太太那时三十多岁，和老头儿相拥起舞，低胸长裙，跟明星一样光彩照人。