2013年03月19日，上海黄浦江上游死猪漂浮事件成为舆情热点。据上海市政府向媒体通报，黄浦江上游漂浮死猪的处置已显现阶段性成效。截止18日15时，当天共打捞起漂浮死猪335具，较前一日下降32.3%，打捞量已连续4天持续下降。打捞的死猪也于17日起全部运至上海市动物无害化处理中心焚烧处理。
从3月8日以来，上海方面打捞起的死猪总计已达上万头。一起事涉威胁上海饮用水安全的突发公共事件，或将渐渐淡去，但围绕这一事件的种种质疑仍在继续发酵。
“要是微博没有曝光死猪事件，政府部门是否会刻意瞒报？”
——上海：从未故意瞒报，但确实可以做得更好
针对死猪漂浮事件，公众质疑集中于政府方面应对迟缓，甚至有人直接认为有瞒报之嫌。
记者在采访中了解到，最先发现死猪漂浮现象的，是上海市松江区市容环卫部门。3月5日，水上保洁人员在横潦泾水域打捞到几十头死猪。起初，他们并未在意，每年黄浦江上游都会有死猪漂来，季节交替时数量略多些，一年总会捞出三四千头。因此，他们并未向上反映，直到8号开始，发现死猪来势汹汹，才引起警惕，开始向市区相关部门报告。
也是8日，上海松江网友“@少林寺的豬1986”发布一条图文微博，显示大量死猪伴随着垃圾漂浮在黄浦江上游水源地，引起网民关注，上海本地媒体新民网进行了图文报道。
同日18:16分，@松江发布以“突发事件”为题发布相关内容，这可以视为政府部门的首次正式发布：“近日，负责区水上环卫作业的单位，发现黄浦江面上陆续有漂浮的死猪，并及时加强力量进行打捞。区相关部门在向上级汇报的同时，通报上游区域进行协查，从源头上杜绝死猪抛弃行为。目前，从环保、水务部门不间断监测的情况看，未影响到自来水厂取水口的水质。”但是，@松江发布粉丝量仅5万多。
3月9日19：41分，上海市农委官方微博@上海三农也发布了类似消息，并称，“目前已打捞死猪900多头”。然而，该官微粉丝仅2万多。两则政府发布均影响力有限。虽然当天很多媒体都直接采用了农委方面的消息，但网民质疑为何影响力极大的@上海发布迟迟不发声。
10日以后，上海市政府开始出面逐日向媒体发布相关事件的通报。上海市各级政府也一直保证“随问即答”，尤其针对公众关注的饮用水安全问题、死猪打捞详情等，做到了每日公开。
面对重大的突发公共事件，关键而重要的就是及时、准确公布政府工作及处理和监察的权威信息，才能稳定社会、安定人心。上海市政府新闻办每天都汇总各方信息并通报情况，上海市政府新闻发言人徐威表示：“上海方面从未试图隐瞒死猪漂浮事件，从一开始就秉持公开透明的原则。”但是记者观察认为，信息发布方式仍有改善的余地。
“数千乃至上万头死猪漂浮黄浦江，居然还能水质基本稳定？”
——实地探访水厂，饮用水水质符合国家标准
上海市政府的逐日通报称，到目前为止，事件对饮用水水质并无太大影响。经严格检测，水质基本正常。这一发布，引发诸多质疑：“数千乃至上万头死猪漂浮黄浦江，居然还能水质基本稳定？可能吗？”
3月15日，记者来到位于上海江川路的闵行水厂，这是死猪漂浮水域涉及的9个水厂之一。
“我们2010年增设了深度水处理设备，水处理工艺可以说达到国际水平。”厂长周剑锋介绍，深度水处理是指在常规水处理基础上，增加臭氧和生物活性炭工艺，即通过臭氧氧化将有机物的大分子打碎成小分子后，再通过活性炭加以吸附，可进一步改善水质。“这几天除了增加水质监测密度外，还适当提高出厂水的余氯含量，增强消毒功能。”
“我可以负责任地说，我们公司下属水厂的出厂水绝对符合国家饮用水标准，这是企业的底线，也是作为水厂人多年坚守的责任感。”上海市自来水市南公司副总经理杨凯人如是说。
据了解，闵行水厂目前的日制水能力为60万吨。而据上海水务局副局长沈依云介绍，四区涉及的9家水厂中，同样使用深度处理工艺的还有松江小昆山水厂和松江二水厂，这两家水厂日生产能力都是20万吨。上述3家水厂的日供水能力达到100万吨，占到9家水厂供水总量的40%以上。
自3月10日以来，上海市水务部门每天对相关水厂进行严密检测并将结果向社会公布。检测针对两个层面。一是原水，即取水口附近的黄浦江水质。一个是出厂水，即原水经过水厂处理后供给市民家中的自来水水质。上海市水务局副局长沈依云也说，他自己敢直接饮用这几家水厂出的水：“绝对符合标准，没什么好怕的！”
针对一些网友关心的是否水质标准过低疑问，上海水务局称，出厂水依据的是2007年1月1日起正式实施的国家生活饮用水卫生标准GB57492006，其中部分非常规指标2012年7月起实施。该标准按照即世界卫生组织的饮用水水质准则制定，与WHO完全接轨，中国香港参照的也是WHO准则。而原水标准则采用国标GB38382002的地表水环境质量标准。
据了解，目前上海主要有几大水源地，即黄浦江上游、长江口青草沙和长江口陈行，另有崇明的东风西沙在建。此次集中出现死猪的水域，是黄浦江上游水源地，主要供应松江、金山、闵行、奉贤这四个郊区的用水，涉及四个区供水企业的6个取水口和9个水厂，供水规模合计为241万吨/天，约占全市规模的22%；而青草沙水源地则承担着上海七成供水任务，目前安全可靠。中心城区和其他郊区区县的饮用水，与此次事件所涉水源无关。
而问题水域的原水水质，为什么也会“基本正常”？
上海市水务局称，按照国家标准，上海除了对水质的9项常规性指标即指浑浊度、色度、臭和味、肉眼可见物、高锰酸盐指数、氨氮、细菌总数、总大肠菌群、粪性大肠菌群进行检测外，目前还有针对性地将猪圆环病毒等微生物指标补充入水质监测指标，并对出厂水增加了猪链球菌、沙门氏菌、大肠杆菌O157、耐热大肠菌群等指标的检测。检测结果是，9项常规性指标符合国家标准，总大肠菌群、耐热大肠菌群为“未检出”。
一位不愿透露姓名的农业专家给记者打了个比方：“就好比你在游泳池发现几只死苍蝇，恶心归恶心，但对水质会有多大影响？更何况黄浦江很宽，又是流动的活水。”
上海水务部门一位负责人表示，死猪及水草、垃圾等漂浮物都在水面或搁浅在江边堤岸，并且许多细菌都有存活期，有些离开活体后会迅速死亡。万幸的是，眼下气温还不算高，细菌繁殖速度也不快。而水厂取水口大都设在江中心靠近江底的地方，那里水流湍急，相对于表层，水质会更好些。
“上海老百姓不敢喝自来水了？”
——沪上桶装水销量正常，百姓对环境安全忧心忡忡
上海联华超市有限公司在上海有大小4000多家门店，占全市超市门店总数70%以上。公司办公室主任孙明告诉记者，近期桶装水销量正常，即使在松江、金山的门店，也未发生断档缺货。另一家超市公司家乐福超市媒体公关部季先生也表示，桶装水销售没有异动。
这跟上海市民用水习惯也有一定关系。近年来，许多居民早就开始喝桶装水，销售已成常量。很多市民家中都安装了水净化装置，本来就不直接喝自来水。
但是，死猪特别是腐烂死猪漂浮江面的场景触目惊心，对环境污染已成惊弓之鸟的百姓，在恶心之余，也再度激发对公共卫生安全的担心。除了对饮用水安全的不信任，还有对浙江方面对死猪原因的解释（冻死或自然死亡、不存在疫情）表示不予采信。而充斥网上的各种相关调侃和段子，渲泻着网民对环境的担忧、无奈以及对死猪源头处置不力、原因不明的抱怨。
“打捞死猪数量庞大，究竟有没有能力安全处置？”
——上海方面以焚烧为主深埋为辅，将新建两个动物无害化处理中心
金山朱泾小泖港河附近的一处水葫芦打捞点，是金山区6个死猪就地深埋点之一。3月16日，记者在现场看到，一个直径数米的大坑内，一些死猪堆放其中，工作人员在喷洒消毒药水后，又在死猪身上覆上生石灰。下午16：00左右，当天的最后一班打捞作业船返回，被打捞上来的除了水葫芦和其他的一些垃圾水草外，只有四五头仔猪的尸体，它们被小型吊车从船上直接吊至深坑，同样被喷洒药水再覆盖石灰。
“最后我们还要在上面覆盖3米左右的泥土层。”朱泾农技站的一位工作人员说，“经过一段时间后，死猪会全部自然降解。即使死猪身上带有一些细菌和病毒，经深埋后也会被灭杀，附近土质不会受到影响”
金山区农委副主任陈正旺告诉记者，截至17日15时，金山区水域累计打捞死猪近2700头，全部采取深埋法处理。“这两天死猪打捞量已经明显下降，并且主要不是漂浮在水面上的，而是搁浅在江滩上或是夹在石缝中的，要靠打捞人员细细搜寻。”
而在位于奉贤浦卫公路的上海市动物无害化处理中心，是国内第一家以焚烧方式安全处置动物尸体的企业，这里的一台高温焚烧炉和一套高压蒸煮灭菌设备正在超负荷运转。松江区水域打捞起来的部分死猪，被运送到此进行无害化处理。动物无害化处中心主任章伟建告诉记者，为了应对大量运到的死猪，中心紧急调用了车载式焚烧处理设备，“今天一套已经到位，明天还会有两套车载式焚烧设备运过来，加上中心本身40吨的日处理能力，这样每天的处理能力可以达到70吨。”
据介绍，高温焚烧炉是将病死动物经过1100度高温焚烧成为灰烬，达到对病原的充分杀灭，从而实现无害化和减量化。而高温高压灭菌设施则能让病死猪产生再利用价值：一可从高压蒸煮后产生的液体中提取动物油脂加工成生物柴油，二可将固体部分经烘干后加工成肉骨粉作为有机肥的底肥。
据悉，未来上海还将建设两个动物无害化处理中心，其中一个就建在崇明，主要满足崇明三岛的动物无害化处理需求。上海市环保局副局长方芳说：“我们更倾向于上马高温高压灭菌设备，那样可以实现资源的再利用，又能使处理企业获得一定的经济效益。每年那么大量的生猪死亡，不充分利用起来实在可惜。”
“死猪究竟从何处漂来？数量如此众多，有没有疫情？”
——对年存栏量达700万头猪的嘉兴而言，病死猪何去何从是极大挑战
死猪来源，在事件发生之初，确实一度成谜。
3月10日，根据死猪耳标等养殖信息，上海松江区农委相关人士推断死猪基本来源于上海的上游地区。随着主流媒体介入，越来越多的新闻线索被披露。《嘉兴日报》3月初曾多次报道当地大批生猪病死及扔弃河道等现象。浙江省农业厅畜牧兽医局向媒体通告称，“目前浙江无猪瘟”，“漂向上海的死猪多为冻死”。“冻死”一说随即传遍网络，各种恶搞吐槽的段子和漫画横空出世。
那么，嘉兴死猪真相究竟如何？为什么往年死猪没有成为“浮”出水面的突发问题，今年却如此突出？
据了解，目前嘉兴市共有生猪养殖户13万户左右，全年生猪饲养量超过700万头。畜牧业专家表示，在没有大规模疫情发生的情况下，生猪的死亡率在10%左右，3%—5%的死亡率基本就是下限了。嘉兴一年生猪的正常死亡数在70万头左右。而从上海黄浦江打捞上来的死猪看，70%以上均为仔猪或胎猪，“据此判断，嘉兴目前没有发生猪瘟、许多仔猪被冻死的说法尚有可信度。”至于黄浦江发现的上万头死猪算不算多？“如果嘉兴的养殖户每户往河里扔一头猪，就是13万头！”
按照农业部的相关规定，规模化养猪场（养殖规模50头以上）的病死猪送交无害化处理每头可获得80元的财政补贴。但是嘉兴的养猪户小而散，以700万头存栏量、13万户养殖户计算，平均每户的养殖规模也仅五六十头，再扣除一些大型和特大型养殖场，嘉兴90%以上的生猪养殖户达不到规模养殖标准，因此死猪也难以获得财政补贴。
而乱扔死猪现象在当地养殖户中并不少见，即便本地居民对此也颇有微词。嘉兴日报“党报热线”专栏从3月4日起就曾针对乱扔死猪现象抬头进行连续报道。
畜牧专家介绍，一般情况下，5亩地可以承载1头猪产生的环境污染。嘉兴全市的土地面积是3915平方公里，相当于580多万亩，即便不扣除城市面积，全市的适度养殖指标为120头万左右。现在的饲养量已远远超标。而在嘉兴新丰镇养猪第一大村竹林村，按全村面积8000亩左右计，全村适度的生猪养殖指标在1600头左右，但实际上全村生猪饲养量达到14万头，超量近百倍。大量死猪和无法消化而排入河沟的猪粪，已使得全村及周边的生态环境遭到极大的破坏。
其实当地政府已经感受到了生猪饲养过量带来的环境压力。2011年底出台的《嘉兴市人民政府关于加快推进嘉兴市生猪产业转型升级的实施意见》提出，未来几年里，全市生猪饲养总量将有所控制，生猪规模化养殖比例达到85%。然而现状与规划显然相去甚远。
但愿此次事件，能促使嘉兴政府部门加强产业转型升级的决心。然而如何督促农户尽快转型，如何帮助放弃生猪养殖的农户找到新的致富门路，也颇考验当地政府的能力。
当然，死猪今年大量出现，可能部分地与浙江方面一项“负责任”的举措有关。近年来，浙江严禁病死猪流入市场、流向百姓餐桌。据不愿透露姓名的一位畜牧业专家称，以往浙江处置病死猪存在一个民间产业链，有人收购病死猪，将其加工后流往市场，客观上消耗了一部分死猪。但去年严打甚至枪毙了几个收售病死猪的不法分子后，今年无人敢铤而走险，大量死猪被养猪户认为“晦气”，当地处理能力又跟不上，农户便随手抛弃江河，造成死猪漂浮现象明显增多。
据悉，全国每年有上亿头死猪等待处理，这并非浙江一地面临的严峻课题。
大量“正常死亡”的猪尸，目前的安全处置手段远远难以满足。如不及时采取措施，可能死猪漂浮会成为各地江河面临的共同难题。
“上海人，你为什么不愤怒？”
——呼吁建立环境保护的区域联动机制
很多网友纷纷吐槽，对事件发生后浙沪双方联合处置不够及时提出质疑。对上海方面的优柔温和也表示不满，提出“上海人，你为什么不愤怒”之类的问题。
愤怒是无效的，在环境突发事件面前，除了生产和管理能力的落后与粗疏，相关法律法规落实执行不力，区域间沟通不够、缺乏联动机制等，也是事件暴露出来的重要薄弱环节。
2012年4月，农业部发布《关于进一步加强病死动物无害化处理监管工作的通知》，要求依法落实无害化处理监管责任，对病死及死因不明动物，动物卫生监督机构要严格检疫和监督执法，发现有屠宰、经营、运输病死动物或生产、经营、加工、储藏、运输病死动物产品的，要按《动物防疫法》有关规定严肃查处，情节严重的，移交公安机关立案调查处理。并且，国家已相继出台养殖、屠宰厂（场）病害猪无害化处理补助政策，对规模养殖场病死猪无害化处理、定点屠宰厂（场）病害生猪损失及无害化处理分别给予80元和880元的补助。
上海市畜牧办主任李建颖介绍，目前上海已建立了一支统一收集病死畜禽的队伍。除市动物无害化处理中心的16辆厢式封闭式病死动物收集车之外，各区县还自行购置收集车，根据畜禽养殖量的分布情况，将收集车配备至各区动物卫生监督所，每天对辖区内畜禽养殖场进行巡检收集。而一些规模养殖场还专门建设了病死猪堆放场所，养殖量比较大的区县在乡镇或村专门建立收集点，并有专人进行看管。收集人员在上门收集时，均统一填写收集登记表，经双方签字确认，运送至市动物无害化处理中心集中处理。所有实行无害化处理的死猪，其养殖户均可获得80元的补贴。“因此，上海的生猪养殖户是不会随意丢弃死猪的。”
但是，水是流动的，上海不丢死猪，不等于上游不漂死猪。不管是空气还是水域等等均与周边省市有着无法隔绝的联系，对上海来说，亦应充分认识到与周边城市建立各项监管联动机制的重要性。如同莱茵河的成功治理，就是因为流域各国的有效协调合作才能达成。
全国人大代表，东华大学经济发展与合作研究所所长严诚忠认为，黄浦江与浙江水域相连，又是上海自来水水源地之一。浦江流域应建立联防联治的协同机制。对于中等流域以上的河流，国家有关部门都应出面协调，建立联防联治、齐抓共管的机制。并对监管不力的责任部门严加追究，处理到人，防止出事—应对—再出事—再应对的恶性循环。
一位曾经在上海水务局工作过的人士表示，“其实，我们国家的跨区域联盟不是没有，比如长江中下游流域、太湖流域、长三角地区等等，都有各种联盟啊、联席会议制度什么的。只是这些机构都没有被赋予相应的权力，对各地政府没有实质性的制约作用。每年联盟开会所达成的各种协议也好、制度也好，某地政府如果执行不力，你也没办法，还不能得罪。”
这次耸动海内外舆情的死猪漂浮事件，再一次提醒我们反省在治理环境方面，急需建立省市区联动机制，以便针对突发事件快速反应，平息负面社会影响，维护国家形象。
从3月8日以来，上海方面打捞起的死猪总计已达上万头。一起事涉威胁上海饮用水安全的突发公共事件，或将渐渐淡去，但围绕这一事件的种种质疑仍在继续发酵。
“要是微博没有曝光死猪事件，政府部门是否会刻意瞒报？”
——上海：从未故意瞒报，但确实可以做得更好
针对死猪漂浮事件，公众质疑集中于政府方面应对迟缓，甚至有人直接认为有瞒报之嫌。
记者在采访中了解到，最先发现死猪漂浮现象的，是上海市松江区市容环卫部门。3月5日，水上保洁人员在横潦泾水域打捞到几十头死猪。起初，他们并未在意，每年黄浦江上游都会有死猪漂来，季节交替时数量略多些，一年总会捞出三四千头。因此，他们并未向上反映，直到8号开始，发现死猪来势汹汹，才引起警惕，开始向市区相关部门报告。
也是8日，上海松江网友“@少林寺的豬1986”发布一条图文微博，显示大量死猪伴随着垃圾漂浮在黄浦江上游水源地，引起网民关注，上海本地媒体新民网进行了图文报道。
同日18:16分，@松江发布以“突发事件”为题发布相关内容，这可以视为政府部门的首次正式发布：“近日，负责区水上环卫作业的单位，发现黄浦江面上陆续有漂浮的死猪，并及时加强力量进行打捞。区相关部门在向上级汇报的同时，通报上游区域进行协查，从源头上杜绝死猪抛弃行为。目前，从环保、水务部门不间断监测的情况看，未影响到自来水厂取水口的水质。”但是，@松江发布粉丝量仅5万多。
3月9日19：41分，上海市农委官方微博@上海三农也发布了类似消息，并称，“目前已打捞死猪900多头”。然而，该官微粉丝仅2万多。两则政府发布均影响力有限。虽然当天很多媒体都直接采用了农委方面的消息，但网民质疑为何影响力极大的@上海发布迟迟不发声。
10日以后，上海市政府开始出面逐日向媒体发布相关事件的通报。上海市各级政府也一直保证“随问即答”，尤其针对公众关注的饮用水安全问题、死猪打捞详情等，做到了每日公开。
面对重大的突发公共事件，关键而重要的就是及时、准确公布政府工作及处理和监察的权威信息，才能稳定社会、安定人心。上海市政府新闻办每天都汇总各方信息并通报情况，上海市政府新闻发言人徐威表示：“上海方面从未试图隐瞒死猪漂浮事件，从一开始就秉持公开透明的原则。”但是记者观察认为，信息发布方式仍有改善的余地。
“数千乃至上万头死猪漂浮黄浦江，居然还能水质基本稳定？”
——实地探访水厂，饮用水水质符合国家标准
上海市政府的逐日通报称，到目前为止，事件对饮用水水质并无太大影响。经严格检测，水质基本正常。这一发布，引发诸多质疑：“数千乃至上万头死猪漂浮黄浦江，居然还能水质基本稳定？可能吗？”
3月15日，记者来到位于上海江川路的闵行水厂，这是死猪漂浮水域涉及的9个水厂之一。
“我们2010年增设了深度水处理设备，水处理工艺可以说达到国际水平。”厂长周剑锋介绍，深度水处理是指在常规水处理基础上，增加臭氧和生物活性炭工艺，即通过臭氧氧化将有机物的大分子打碎成小分子后，再通过活性炭加以吸附，可进一步改善水质。“这几天除了增加水质监测密度外，还适当提高出厂水的余氯含量，增强消毒功能。”
“我可以负责任地说，我们公司下属水厂的出厂水绝对符合国家饮用水标准，这是企业的底线，也是作为水厂人多年坚守的责任感。”上海市自来水市南公司副总经理杨凯人如是说。
据了解，闵行水厂目前的日制水能力为60万吨。而据上海水务局副局长沈依云介绍，四区涉及的9家水厂中，同样使用深度处理工艺的还有松江小昆山水厂和松江二水厂，这两家水厂日生产能力都是20万吨。上述3家水厂的日供水能力达到100万吨，占到9家水厂供水总量的40%以上。
自3月10日以来，上海市水务部门每天对相关水厂进行严密检测并将结果向社会公布。检测针对两个层面。一是原水，即取水口附近的黄浦江水质。一个是出厂水，即原水经过水厂处理后供给市民家中的自来水水质。上海市水务局副局长沈依云也说，他自己敢直接饮用这几家水厂出的水：“绝对符合标准，没什么好怕的！”
针对一些网友关心的是否水质标准过低疑问，上海水务局称，出厂水依据的是2007年1月1日起正式实施的国家生活饮用水卫生标准GB57492006，其中部分非常规指标2012年7月起实施。该标准按照即世界卫生组织的饮用水水质准则制定，与WHO完全接轨，中国香港参照的也是WHO准则。而原水标准则采用国标GB38382002的地表水环境质量标准。
据了解，目前上海主要有几大水源地，即黄浦江上游、长江口青草沙和长江口陈行，另有崇明的东风西沙在建。此次集中出现死猪的水域，是黄浦江上游水源地，主要供应松江、金山、闵行、奉贤这四个郊区的用水，涉及四个区供水企业的6个取水口和9个水厂，供水规模合计为241万吨/天，约占全市规模的22%；而青草沙水源地则承担着上海七成供水任务，目前安全可靠。中心城区和其他郊区区县的饮用水，与此次事件所涉水源无关。
而问题水域的原水水质，为什么也会“基本正常”？
上海市水务局称，按照国家标准，上海除了对水质的9项常规性指标即指浑浊度、色度、臭和味、肉眼可见物、高锰酸盐指数、氨氮、细菌总数、总大肠菌群、粪性大肠菌群进行检测外，目前还有针对性地将猪圆环病毒等微生物指标补充入水质监测指标，并对出厂水增加了猪链球菌、沙门氏菌、大肠杆菌O157、耐热大肠菌群等指标的检测。检测结果是，9项常规性指标符合国家标准，总大肠菌群、耐热大肠菌群为“未检出”。
一位不愿透露姓名的农业专家给记者打了个比方：“就好比你在游泳池发现几只死苍蝇，恶心归恶心，但对水质会有多大影响？更何况黄浦江很宽，又是流动的活水。”
上海水务部门一位负责人表示，死猪及水草、垃圾等漂浮物都在水面或搁浅在江边堤岸，并且许多细菌都有存活期，有些离开活体后会迅速死亡。万幸的是，眼下气温还不算高，细菌繁殖速度也不快。而水厂取水口大都设在江中心靠近江底的地方，那里水流湍急，相对于表层，水质会更好些。
“上海老百姓不敢喝自来水了？”
——沪上桶装水销量正常，百姓对环境安全忧心忡忡
上海联华超市有限公司在上海有大小4000多家门店，占全市超市门店总数70%以上。公司办公室主任孙明告诉记者，近期桶装水销量正常，即使在松江、金山的门店，也未发生断档缺货。另一家超市公司家乐福超市媒体公关部季先生也表示，桶装水销售没有异动。
这跟上海市民用水习惯也有一定关系。近年来，许多居民早就开始喝桶装水，销售已成常量。很多市民家中都安装了水净化装置，本来就不直接喝自来水。
但是，死猪特别是腐烂死猪漂浮江面的场景触目惊心，对环境污染已成惊弓之鸟的百姓，在恶心之余，也再度激发对公共卫生安全的担心。除了对饮用水安全的不信任，还有对浙江方面对死猪原因的解释（冻死或自然死亡、不存在疫情）表示不予采信。而充斥网上的各种相关调侃和段子，渲泻着网民对环境的担忧、无奈以及对死猪源头处置不力、原因不明的抱怨。
“打捞死猪数量庞大，究竟有没有能力安全处置？”
——上海方面以焚烧为主深埋为辅，将新建两个动物无害化处理中心
金山朱泾小泖港河附近的一处水葫芦打捞点，是金山区6个死猪就地深埋点之一。3月16日，记者在现场看到，一个直径数米的大坑内，一些死猪堆放其中，工作人员在喷洒消毒药水后，又在死猪身上覆上生石灰。下午16：00左右，当天的最后一班打捞作业船返回，被打捞上来的除了水葫芦和其他的一些垃圾水草外，只有四五头仔猪的尸体，它们被小型吊车从船上直接吊至深坑，同样被喷洒药水再覆盖石灰。
“最后我们还要在上面覆盖3米左右的泥土层。”朱泾农技站的一位工作人员说，“经过一段时间后，死猪会全部自然降解。即使死猪身上带有一些细菌和病毒，经深埋后也会被灭杀，附近土质不会受到影响”
金山区农委副主任陈正旺告诉记者，截至17日15时，金山区水域累计打捞死猪近2700头，全部采取深埋法处理。“这两天死猪打捞量已经明显下降，并且主要不是漂浮在水面上的，而是搁浅在江滩上或是夹在石缝中的，要靠打捞人员细细搜寻。”
而在位于奉贤浦卫公路的上海市动物无害化处理中心，是国内第一家以焚烧方式安全处置动物尸体的企业，这里的一台高温焚烧炉和一套高压蒸煮灭菌设备正在超负荷运转。松江区水域打捞起来的部分死猪，被运送到此进行无害化处理。动物无害化处中心主任章伟建告诉记者，为了应对大量运到的死猪，中心紧急调用了车载式焚烧处理设备，“今天一套已经到位，明天还会有两套车载式焚烧设备运过来，加上中心本身40吨的日处理能力，这样每天的处理能力可以达到70吨。”
据介绍，高温焚烧炉是将病死动物经过1100度高温焚烧成为灰烬，达到对病原的充分杀灭，从而实现无害化和减量化。而高温高压灭菌设施则能让病死猪产生再利用价值：一可从高压蒸煮后产生的液体中提取动物油脂加工成生物柴油，二可将固体部分经烘干后加工成肉骨粉作为有机肥的底肥。
据悉，未来上海还将建设两个动物无害化处理中心，其中一个就建在崇明，主要满足崇明三岛的动物无害化处理需求。上海市环保局副局长方芳说：“我们更倾向于上马高温高压灭菌设备，那样可以实现资源的再利用，又能使处理企业获得一定的经济效益。每年那么大量的生猪死亡，不充分利用起来实在可惜。”
“死猪究竟从何处漂来？数量如此众多，有没有疫情？”
——对年存栏量达700万头猪的嘉兴而言，病死猪何去何从是极大挑战
死猪来源，在事件发生之初，确实一度成谜。
3月10日，根据死猪耳标等养殖信息，上海松江区农委相关人士推断死猪基本来源于上海的上游地区。随着主流媒体介入，越来越多的新闻线索被披露。《嘉兴日报》3月初曾多次报道当地大批生猪病死及扔弃河道等现象。浙江省农业厅畜牧兽医局向媒体通告称，“目前浙江无猪瘟”，“漂向上海的死猪多为冻死”。“冻死”一说随即传遍网络，各种恶搞吐槽的段子和漫画横空出世。
那么，嘉兴死猪真相究竟如何？为什么往年死猪没有成为“浮”出水面的突发问题，今年却如此突出？
据了解，目前嘉兴市共有生猪养殖户13万户左右，全年生猪饲养量超过700万头。畜牧业专家表示，在没有大规模疫情发生的情况下，生猪的死亡率在10%左右，3%—5%的死亡率基本就是下限了。嘉兴一年生猪的正常死亡数在70万头左右。而从上海黄浦江打捞上来的死猪看，70%以上均为仔猪或胎猪，“据此判断，嘉兴目前没有发生猪瘟、许多仔猪被冻死的说法尚有可信度。”至于黄浦江发现的上万头死猪算不算多？“如果嘉兴的养殖户每户往河里扔一头猪，就是13万头！”
按照农业部的相关规定，规模化养猪场（养殖规模50头以上）的病死猪送交无害化处理每头可获得80元的财政补贴。但是嘉兴的养猪户小而散，以700万头存栏量、13万户养殖户计算，平均每户的养殖规模也仅五六十头，再扣除一些大型和特大型养殖场，嘉兴90%以上的生猪养殖户达不到规模养殖标准，因此死猪也难以获得财政补贴。
而乱扔死猪现象在当地养殖户中并不少见，即便本地居民对此也颇有微词。嘉兴日报“党报热线”专栏从3月4日起就曾针对乱扔死猪现象抬头进行连续报道。
畜牧专家介绍，一般情况下，5亩地可以承载1头猪产生的环境污染。嘉兴全市的土地面积是3915平方公里，相当于580多万亩，即便不扣除城市面积，全市的适度养殖指标为120头万左右。现在的饲养量已远远超标。而在嘉兴新丰镇养猪第一大村竹林村，按全村面积8000亩左右计，全村适度的生猪养殖指标在1600头左右，但实际上全村生猪饲养量达到14万头，超量近百倍。大量死猪和无法消化而排入河沟的猪粪，已使得全村及周边的生态环境遭到极大的破坏。
其实当地政府已经感受到了生猪饲养过量带来的环境压力。2011年底出台的《嘉兴市人民政府关于加快推进嘉兴市生猪产业转型升级的实施意见》提出，未来几年里，全市生猪饲养总量将有所控制，生猪规模化养殖比例达到85%。然而现状与规划显然相去甚远。
但愿此次事件，能促使嘉兴政府部门加强产业转型升级的决心。然而如何督促农户尽快转型，如何帮助放弃生猪养殖的农户找到新的致富门路，也颇考验当地政府的能力。
当然，死猪今年大量出现，可能部分地与浙江方面一项“负责任”的举措有关。近年来，浙江严禁病死猪流入市场、流向百姓餐桌。据不愿透露姓名的一位畜牧业专家称，以往浙江处置病死猪存在一个民间产业链，有人收购病死猪，将其加工后流往市场，客观上消耗了一部分死猪。但去年严打甚至枪毙了几个收售病死猪的不法分子后，今年无人敢铤而走险，大量死猪被养猪户认为“晦气”，当地处理能力又跟不上，农户便随手抛弃江河，造成死猪漂浮现象明显增多。
据悉，全国每年有上亿头死猪等待处理，这并非浙江一地面临的严峻课题。
大量“正常死亡”的猪尸，目前的安全处置手段远远难以满足。如不及时采取措施，可能死猪漂浮会成为各地江河面临的共同难题。
“上海人，你为什么不愤怒？”
——呼吁建立环境保护的区域联动机制
很多网友纷纷吐槽，对事件发生后浙沪双方联合处置不够及时提出质疑。对上海方面的优柔温和也表示不满，提出“上海人，你为什么不愤怒”之类的问题。
愤怒是无效的，在环境突发事件面前，除了生产和管理能力的落后与粗疏，相关法律法规落实执行不力，区域间沟通不够、缺乏联动机制等，也是事件暴露出来的重要薄弱环节。
2012年4月，农业部发布《关于进一步加强病死动物无害化处理监管工作的通知》，要求依法落实无害化处理监管责任，对病死及死因不明动物，动物卫生监督机构要严格检疫和监督执法，发现有屠宰、经营、运输病死动物或生产、经营、加工、储藏、运输病死动物产品的，要按《动物防疫法》有关规定严肃查处，情节严重的，移交公安机关立案调查处理。并且，国家已相继出台养殖、屠宰厂（场）病害猪无害化处理补助政策，对规模养殖场病死猪无害化处理、定点屠宰厂（场）病害生猪损失及无害化处理分别给予80元和880元的补助。
上海市畜牧办主任李建颖介绍，目前上海已建立了一支统一收集病死畜禽的队伍。除市动物无害化处理中心的16辆厢式封闭式病死动物收集车之外，各区县还自行购置收集车，根据畜禽养殖量的分布情况，将收集车配备至各区动物卫生监督所，每天对辖区内畜禽养殖场进行巡检收集。而一些规模养殖场还专门建设了病死猪堆放场所，养殖量比较大的区县在乡镇或村专门建立收集点，并有专人进行看管。收集人员在上门收集时，均统一填写收集登记表，经双方签字确认，运送至市动物无害化处理中心集中处理。所有实行无害化处理的死猪，其养殖户均可获得80元的补贴。“因此，上海的生猪养殖户是不会随意丢弃死猪的。”
但是，水是流动的，上海不丢死猪，不等于上游不漂死猪。不管是空气还是水域等等均与周边省市有着无法隔绝的联系，对上海来说，亦应充分认识到与周边城市建立各项监管联动机制的重要性。如同莱茵河的成功治理，就是因为流域各国的有效协调合作才能达成。
全国人大代表，东华大学经济发展与合作研究所所长严诚忠认为，黄浦江与浙江水域相连，又是上海自来水水源地之一。浦江流域应建立联防联治的协同机制。对于中等流域以上的河流，国家有关部门都应出面协调，建立联防联治、齐抓共管的机制。并对监管不力的责任部门严加追究，处理到人，防止出事—应对—再出事—再应对的恶性循环。
一位曾经在上海水务局工作过的人士表示，“其实，我们国家的跨区域联盟不是没有，比如长江中下游流域、太湖流域、长三角地区等等，都有各种联盟啊、联席会议制度什么的。只是这些机构都没有被赋予相应的权力，对各地政府没有实质性的制约作用。每年联盟开会所达成的各种协议也好、制度也好，某地政府如果执行不力，你也没办法，还不能得罪。”
这次耸动海内外舆情的死猪漂浮事件，再一次提醒我们反省在治理环境方面，急需建立省市区联动机制，以便针对突发事件快速反应，平息负面社会影响，维护国家形象。
