1963年5月，刘少奇主席和陈毅副总理在西哈努克亲王的陪同下检阅柬埔寨仪仗队。
1963年4月23日午夜，正在河南邓县考察的中国前驻柬埔寨大使王幼平突然接到南阳地委打来的电话：“北京来电话，让您明天中午赶到北京，还说要带上出国衣服。”
王幼平是1931年参加革命的老红军，曾长期在军队政治部门担任领导。新中国成立后，王幼平奉调进入外交部，先后出任驻罗马尼亚、挪威和柬埔寨等国大使，由于他曾是身经百战的将军，被人称为“将军大使”。接到北京的命令后，王幼平无暇他顾，登上吉普车风风火火地出发了。
次日下午3时，中央办公厅派来的汽车将王幼平径直送进了中南海。见到风尘仆仆的王幼平，正在伏案处理公文的中共中央办公厅主任杨尚昆急忙起身说：“幼平同志辛苦啦，有一项紧急而重要的任务请你去完成。”杨尚昆特别强调，“是周总理把你调回来的。”
随即，杨尚昆递过来几份电报。这是驻柬埔寨大使陈叔亮发回的急电，称敌对势力正在柬埔寨实施一项针对中国国家主席刘少奇的阴谋。陈大使的电报内容大致是：西哈努克亲王基于安全考虑，提出将刘少奇主席的访问延期。电报上面还有周总理的批示：派王幼平先去柬埔寨，保证刘主席访问安全。
那么在遥远的柬埔寨，究竟出了什么事？事情还要从一位名叫肖成的华侨说起。肖成原籍广东，曾居越南，后为躲避战火，举家迁入柬埔寨金边谋生。到金边后，他和儿子肖广不慎被台湾特务机关拉下了水，但父子俩一直心向祖国。
后来在我驻金边大使馆的劝导下，肖氏父子弃暗投明，成为我方打入台湾驻柬特务机关的内应。他们及时提供了美蒋特务机关准备在金边刺杀刘少奇主席的阴谋。
根据后来被捕的美蒋特务供认，台湾方面策划在柬埔寨谋杀中国领导人的阴谋活动，前后蓄谋三年之久。1960年5月，周总理访问柬埔寨取得重大成功，美蒋方面遂认定柬埔寨同中国关系密切，中国高级领导人肯定还要来金边。于是，在美国和南越特务机关的配合下，台湾特务机关制定了“秋风计划”（又称为“湘江计划”），准备先在柬埔寨安插、发展潜伏人员，随后伺机谋杀访柬的中国领导人。
“秋风计划”的具体执行者名叫张霈芝。此人原是国民党特务机关负责人戴笠着重培养的骨干，曾在抗战后期亲自指挥策划逮捕日本间谍川岛芳子的行动。国民党败退台湾之后，身为华侨的张霈芝被推荐给蒋经国，负责执行“秋风计划”。临别之时，蒋经国亲自用蒋介石的名言相赠：“天下绝无不可克服之困难，亦断无打不败的敌人！”
1963年4月，台湾方面得知刘少奇主席即将出访缅甸、柬埔寨等四国的消息后，张霈芝及其副手农稔祥等人制定了谋杀刘少奇主席的详细计划。与此同时，我方也通过肖成在第一时间获知了这一重要情报，并成立了由杨尚昆亲自担任组长的中央安全领导小组，确保刘少奇主席出访的安全。
4月7日，中共中央调查部的袁庚等人飞抵金边，协助柬方破获此案。几天后，肖成向我方人员汇报说，台湾特务联络员陈海通在柬越边境的联络站交给他两盒“无线电零件”，让他带给潜伏在金边的特务。肖成在转运过程中无意间把这两盒“零件”弄丢了，引得农稔祥大发雷霆。肖成觉得奇怪，便向我使馆人员做了汇报。肖成依照记忆把“零件”的形状画了出来。袁庚当即断定：此乃美制军用电导火雷管。看来，敌人要行动了。
4月17日晚，我方从内线获得信息，在柬越边境的联络站积压了几封台湾方面给金边潜伏特务的密信。袁庚判断，这几封信都是在运输雷管之后发出的，因而肯定是台湾方面对“秋风计划”的具体行动指示。事关重大，我方内线迅速赶到边境地区，与肖成会合，将这几封信取了回来。拆开信封，发现其中八封信字大行疏，且用纸皱皱巴巴----—很明显，这是经过特殊加工的密写信件。由于缺乏必要的技术设备，这些密信一时无法破译。
19日深夜，我大使馆向柬方通报了事态进展情况。西哈努克亲王后来回忆：“我们得到这个消息以后，非常严肃认真地对待，派了调查组进行搜查，想尽快破案。”次日下午，西哈努克亲王约见了陈叔亮大使，建议中方推迟刘少奇主席的访柬日期。陈大使立刻将亲王的建议告之国内。毛泽东主席指示：“按期访问，限期破案。”刘少奇主席也表示，不会推迟访问时间。周恩来复电大使馆：访问如期进行，并派前任驻柬大使王幼平以外交部顾问、刘少奇主席随员的身份紧急赴柬，协助破案。
4月27日上午，王幼平同公安部凌云局长乘专机到达昆明，见到了刚刚结束访缅，在此休整的刘少奇主席。凌云向刘少奇主席和陈毅副总理汇报了访柬期间的安全问题。刘主席随即指示：建议柬方把群众迎接规模缩小到最低限度；在日程安排上，建议减少外地活动；为打乱敌人的部署，访柬时间是否提前一点。刘少奇强调，一切持商量态度，安全保卫要靠柬方，要充分信任和尊重对方。陈毅元帅也站起身来拍着胸膛说：我们代表团成员都是保卫员，都是警卫员！我就是第一号警卫员！
当天中午，王幼平等人乘坐专机抵达金边。当晚6时，柬埔寨首相宾努亲王来到中国大使馆。在认真地听取了中方的汇报后，宾努亲王表示：“敌特的活动的确十分严重，此案大如天。一个多星期以来，我和西哈努克亲王一直都在讨论这个问题，亲王为此几宿都没睡好觉。”宾努强调说：“如果我们不够明智、缺乏才干或碰上坏运气，不能防止敌人的破坏活动，那么我们一定会陷入痛苦的地步。”
就在此时，专程从国内赶来的中方技术人员终于破译了那几封密信，并从中获知了台湾特务的姓名、行动计划和行动地图。在中柬双方的周密策划下，一张大网悄然张开。28日，柬埔寨方面宣布金边市实施戒严，在柬埔寨全国采取同步行动，对潜伏特务团伙实施抓捕。柬埔寨军警按图索骥，逮捕了张霈芝、农稔祥等46人，其中还有南越及印度籍特务各一人，同时起获密写信多封、毒药一包。
根据被捕特务的交代，柬埔寨军警封锁了从波成东国际机场到金边市区的一段15公里长的长堤公路，并从公路旁的一座小楼中发现了一个深达15米、一直通到路基中心的大洞，还从坑道里起获了两箱TNT烈性炸药、一卷电雷管和一批挖掘工具。接着，又在另一栋洋楼中起获了六颗装有烈性炸药的手榴弹。
4月30日下午4时，柬国防大臣朗诺紧急约见陈大使，通报破案情况，邀请王幼平和陈大使参观缴获的TNT烈性炸药、手榴弹、定时炸弹和一大堆敌特作案工具。缴获的爆炸品摆满了一整张长条桌。其中有一种手榴弹像圆饼，又称“牛屎”炸弹，投过去就会粘在汽车上，杀伤力极强。被捕特务供认，他们得到的命令是 “切实了解刘少奇座车行列位置，不论车上有无西哈努克，均应断然执行”；如果坑道爆炸不成，还有备用方案：用手榴弹袭击刘少奇。
5月1日凌晨1时，刘主席指示王幼平及陈叔亮大使，立即分别通知宾努亲王和朗诺，仍按原定日期访问。这时，距离刘主席的专机起飞时间只有几个小时了。西哈努克亲王听到报告后，不由得眼圈湿润，激动地说：“中国主席是用生命把友谊送过来的。”
