新加坡的廉并非高薪所养

作者：刘植荣 LIU Zhirong 支持



中国一些官员和媒体对新加坡公务员的工资津津乐道，并为新加坡总结出“高薪养廉”的治国理念，于是乎大造舆论，说中国腐败是因为公务员工资低，要向新加坡学习，让公务员的工资和新加坡接轨。其实，新加坡政府和人民对中国大陆给他们戴上的这顶“高薪养廉”的帽子感到羞辱，他们反驳说：“廉洁是每一个公务员最基本的职业道德要求，不需要用高薪去养。”

一、新加坡公务员工资由市场决定，一般是私企的三分之二

中国公务员工资改革总喜欢拿弹丸之国新加坡说事，遗憾的是没有说出真相，只抽取对官员涨薪有利的几个数据。因此，我们有必要弄清新加坡公务员工资的真相。

媒体总报道新加坡公务员工资如何之高，实际上，领取高工资的就是总统、总理和部长那些人，高官的工资与普通公务员差距之大，可以说是世界之最，全世界公务员工资最高的30人都在新加坡，这是事实。但是，新加坡并非毫无根据地给高官高工资，而是法律根据国情和劳动力市场决定的。新加坡在1994年就用法律形式规范、约束了高官的工资，其基本指导思想是，公务员工资参照劳动力市场制定，高官的工资要和国民收入挂钩，规定部长工资是全国48个薪水最高的银行家、律师、会计师、工程师和企业总裁的中线工资的三分之二，其他级别的公务员工资也参照此标准制定。这就是新加坡高官工资高的原因，因为私企的高管工资高，而高级公务员的工资是私企高管中线工资的三分之二，所以，这就导致了新加坡高官工资比其他西方资本主义国家高出好多倍。尽管新加坡高官的工资比其他国家高，但与本国私企相比，还属于中等偏下。公务员工资的高低不能与外国比，而要与本国私企同等职位的职工的工资比较，这才是科学的、合理的、合乎逻辑的比较。

新加坡公务员任何职别的工资调整都是有依据的，并非官员自己拍拍脑门给自己定工资标准，给自己加薪。新加坡有个国家工资委员会（NWC），每年根据劳动力市场情况发布“工资指导”，公务员工资每年根据国家工资委员会的指导幅度进行调整。新加坡2007年公务员加薪时，新加坡人力资源部长张志贤（Teo Chee Hean）对记者解释说:“公务员工资根据市场变化增加或减少。由于目前劳动力市场人才短缺，根据统计数据显示，私营企业的工资大幅增长，所以，公务员工资标准应依据私营企业的工资涨幅相应调整，以吸引和保留优秀人才。”（Public sector salaries move up and down with the market. In this tight labor market, private sector salaries have moved up significantly, as the benchmark figures show. The service needs to follow promptly in order to attract and retain good people.）

从张志贤部长对记者的谈话可以看出，新加坡公务员工资完全市场化，根据劳动力市场的变化情况适时调整公务员工资，或加薪，或减薪，这符合市场经济规律。

新加坡在2008年受世界性经济危机的影响，企业不景气，私营企业职工薪水下降，于是，新加坡政府毫不犹豫地决定下调公务员工资，各个级别的公务员工资比2007年减少了11-19%。总统的工资降到314万新加坡元，减少了19%；总理工资降到304万新加坡元，降幅也是19%；四级部长降到157万新加坡元，降幅是18%；资深高级雇员降到35.3万新加坡元，降幅是12%；议员工资降到19万新加坡元，降幅是16%。

二、新加坡公务员工资低于全国平均水平

根据最新统计资料，新加坡2009年各行业平均年薪为（从高到低）：社团58958新加坡元，大学56753新加坡元，公司55505新加坡元，中央政府49057新加坡元，承包企业48275新加坡元，其他组织47672新加坡元，基金托管47402新加坡元，地方政府47133，个体工商46194新加坡元，中小学39699新加坡元，非政府组织36492新加坡元，医院35503新加坡元，自由职业者35275新加坡元，合伙企业30000新加坡元，特许经营26450新加坡元。

2009年第三季度，新加坡月工资最高的10个职业是（从高到低）是外科医生27977新加坡元，常务董事26444新加坡元，私人银行家20238新加坡元，期货经纪人19098新加坡元，总经理18068新加坡元，外汇经经纪人17383新加坡元，公司董事16025新加坡元，股票经纪人15833新加坡元，基金管理经理12634新加坡元，风险投资经理12200新加坡元。司法官10417新加坡元排第17位，普通律师8800新加坡元排第27位，中医师7043新加坡元排第48位，全科医生6085新加坡元排第67位，厨师5600新加坡元排第79位，建造师5500新加坡元排第81位，软件工程师5281新加坡元排第90位，土木工程师5000新加坡元排第98位，广告文案5000新加坡元排97位，筑路打桩工4980新加坡元排100位，部门经理一般在9000新加坡元左右，大学老师在8000新加坡元左右。

从以上数据可以看出，新加坡中央和地方政府公务员平均工资分别是公司的88%和85%，公务员工资不如筑路打桩工的工资高。

正因为新加坡公务员工资低于私企，所以，每年大约有6%的公务员炒政府的鱿鱼，辞职到私营企业高就，公务员每年有进有出，这也保持了新加坡政府的活力。

三、新加坡公务员工资透明，不得有任何灰色收入

尽管新加坡政府高官的高工资低于私企高管工资，但仍经常遭到世界舆论的批评，认为官员工资与普通百姓的差距过大不是民主、和谐社会的象征。新加坡内阁资政李光耀面对众多媒体的批评辩护说：“新加坡公务人员的工资是全亚洲最低的几个国家之一，甚至比亚洲人均收入最低的缅甸的公务员收入还要低。”李光耀的意思是说，新加坡官员没有任何灰色收入或政府的特殊福利，他们的房子、车子、保姆都要自己掏腰包，政府是不管的。

新加坡的《公务员纪律条例》规定，公务员不能接受公众人士的礼物和款待，因公务接受的礼品必须如实报告，价值超过50新元必须交公，否则就以贪污受贿罪论处，面临5-7年的牢狱之灾，还要将入职以来每月薪金的40%比例积累下来的全部公积金和养老金上缴国库。贪污受贿的公务员就是自杀了也不放过，把他从坟墓里挖出来，把帐算清楚才让他在阴曹地府安息。政府每年发给每个公务员一个日记本，公务员必须每天记录公私活动情况，由监督部门审查，若有隐瞒作假，即予处罚。有位狱警一向奉公守法，但有一次接受一名罪犯的15新元为其买了一包香烟，就被指控犯有贪污罪，被判处1年监禁并罚款15新元，开除公职。新加坡法律规定，对任何被开除公职的公务员永不再用。

新加坡公务员还有一个特色，除了最低级别和最高级别的公务员外，其他绝大多数公务员不得参加任何政党组织，他们认为，公务员是为全国人民服务的，不是为哪个党派服务的。

四、廉政国家公务员并非高薪

这几年，世界10个最廉洁的国家一直是丹麦、芬兰、新西兰、新加坡、瑞典、冰岛、荷兰、瑞士、加拿大、挪威，其实这些国家的公务员工资水平都大致等于或低于全国就业人员的平均工资，公务员工资最多高出国家法律规定的最低保障工资的一倍，所以，根本不存在“高薪养廉”之说。

公务员工资的高低的参照系不是别的国家，而是自己的国家，是自己国家的富裕程度，也就是人均GDP，是自己国家所有从业人员的平均工资，是自己国家的最低保障工资。一些官员只看到新加坡总统、总理和部长的工资，其实新加坡普通公务员的工资低于社会平均工资。根据国际货币基金组织提供的数据，新加坡2008年人均GDP是38972美元，世界排名22位，而中国是3259美元，世界排名104位，新加坡人均GDP是中国的12倍，也就是说，中国公务员的工资是新加坡的1/12就是和新加坡接上了轨，例如，新加坡2008年公务员年薪约是30000美元，是人均GDP的77%，按照新加坡的标准，中国公务员年薪就应该是2500美元，约合17000人民币元，如果这样合理对比，中国公务员工资早就超过了新加坡。

新加坡的廉政和新加坡高官的高薪是风马牛不相及的事情。就像注射甲流疫苗后患上甲流，不能说是因为注射疫苗导致甲流，而是甲流碰巧袭击了一个注射疫苗的人。同理，新加坡的廉政只是偶然发生在总统、总理和部长高工资的情况下，两者没有因果关系。

四、中国公务员工资越涨越腐说明“高薪养廉”是个混蛋逻辑

“高薪养廉”的提出确实欺骗了不少人，也把国家工资制度改革引入了歧途。

目前，中国公务员的工资大致是全国从业人员平均工资的3倍，是政府规定最低保障工资的5-6倍。从真实的数据可以看出，中国公务员工资几乎是世界上最高的。这几年，公务员工资几乎以两位数的增幅涨薪，是人均GDP增幅的2倍，这在世界绝无仅有。中国政坛因此廉洁了吗？

我们看一组数据。1980年代落马的省部级贪官只有2人，1990年代上升为15人，2000年代达到了99人。这仅仅是落马省部级贪官的人数，贪污受贿的涉案金额也在成几何级数增长。2004年9月10日《人民日报海外版》报道说：“自中国改革开放以来，大约有4000名腐败官员或其他人员逃往国外，带走了约500多亿美元的资金。”按当时的汇率，一个贪官带走了一个多亿人民币！

中国法律对贪官越来越宽容，但贪官也越来越多。1979年我国贪污受贿罪的立案标准为1000元，1988年为2000元， 1997年为5000元。现在又有个大法官到处呼吁还要提高贪污受贿罪的起刑点，说什么：“1997年的5000元和2009年的5000元不是一个概念，但立法到现在没有变化。”“司法实践中，贪污受贿数额几百万元的数目并不算大，几千万元甚至一两个亿的也有。”照他的意思，贪污受贿几百万元就属于廉洁，不应视为犯罪。这是个危险的信号，现在的官都围着官和富人转，公开为贪官喊冤，很少见有官员出来为百姓说句公道话。公务员工资越高，贪污腐败越严重，因为水涨船高，过去收1000元的贿赂就给办事，现在给10万元都瞧不上眼了。

工资不断上涨与腐败愈演愈烈的事实证明了笔者在2005年发表的《高薪养廉还是养贪》一文所提论点的正确：高薪养不了廉，只能养贪。如果高薪能养廉，那中国早就该实行一夫多妻制，这样，在中国就可以消灭强奸犯罪。可见“高薪养廉”的提出是多么滑稽与荒唐。

五、提出公务员工资要高出全国平均水平就是腐败

为什么中国有些官员总把自己的工资与弹丸之国新加坡那几个高官的工资作比较？这样比较的本身就是腐败，因为他们不提新加坡占99.97%的普通公务员的工资（新加坡吃皇粮的约有13万人），专门把总统、总理、部长的工资拿出来比；他们不提人家的全国从业人员的平均工资，专门孤立地把高官的工资拿出来忽悠百姓；他们不提人家的人均GDP，专门拿自己工资的绝对值与人家比较。他们这样做的目的无非是让百姓觉得中国的官太清贫，太可怜，为当官的自己给自己涨工资制造舆论。

人民与公务员的关系是雇用关系。人民组成一个人民政府，需要有人到各个岗位上为人民服务，于是，要雇用一批人，这些人就是公务员。人民与公务员的关系犹如主人与保姆的关系一样。保姆的工资由谁制定？当然由主人制定，其实是由市场决定。主人举着1000元的价格牌，有两三个人来应聘，这说明工资合理；如果无人问津，说明工资低了，要涨点；如果呼啦来了成千上万个保姆应聘，说明工资太高了，要大降。中国搞了这么多年的市场经济，价格配置资源的原理应该是了解的。国外公务员工资就是人民根据劳动力市场情况制定个法律来，然后用这个法律规范公务员的工资标准。中国公务员都说自己工资低，可很少听说有辞职的，反倒是每年都是成千上万的人挣一个公务员职位，你说中国公务员的工资是低还是高？那中国公务员都是傻瓜，专门抢工资低的差事干？所以，说公务员工资低的人没有市场经济的常识，这也是欧美等多数国家不承认中国市场经济地位的主要原因：中国官员自己都不懂市场经济，尽说外行话，怎么让人家来承认你？

“三个代表”可是写进《党章》和《宪法》的。我们是共产党领导的社会主义国家，《中国共产党章程》第一句就是：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队”，中国共产党是领导一切的，中共党员是中国公务员队伍的主体，“中国共产党是中国工人阶级的先锋队”指的是为共产主义事业奋斗的先锋队，可不是挣抢人民财富的先锋队，不是抢工资的先锋队。《党章》还要求：“党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦”，既然要求与群众同甘共苦，怎么要制定党员干部的工资要高于人民群众的水平呢？《党章》还规定：“所有共产党员都不得谋求任何私利和特权”，自己在执政的位置上，随意给自己涨工资，那不就是谋求私利和特权吗？所以，一些人提出，公务员工资要高于全国平均水平是违反《党章》和《宪法》的，应在党内进行认真的检讨，全国各族人民也应对此进行批判。

改革开放向外国学习先进的管理经验和科学技术是必须的，但我们一些官员出国考察回来学的都是糟粕，把人家先进的东西没学来，把糟粕塞满了行囊如获至宝带了回来。外国公务员工资必须和所有从业人员工资持平他们不学，他们与资本主义国家的高官比工资绝对值；外国百姓所享有的比公务员多得多的福利他们不说，他们专门说外国公务员福利有多好；外国实行全民好无差别的公务医疗他们视而不见，回来只提官员的医疗标准；外国从幼儿园到大学一路免费教育他们不说，却鼓励把中国的教育办成产业，在教育领域培养出一批贪官。

中国出事就出在腐败和分配不公上。人民日报旗下的人民论坛杂志发起“未来10年10个最严峻挑战”问卷调查结果是：第一大挑战为“腐败问题突破民众承受底线”；第二大挑战为“贫富差距拉大，分配不公激化社会矛盾”。

现在是尽快彻底改革分配收入的时候了，这种改革必须依照国际惯例。调高最低工资标准是当务之急。作者在此也学学一些官员和国外比公务员工资的方法，随便拿出几个国家，看看人家的法定最低工资标准是多少：瑞典是22700元/月，瑞士是20838元/月，卢森堡是16420元/月，冰岛是14993元/月，爱尔兰是14620元/月，比利时是14407元/月+社会福利，澳大利亚是14380元/月，荷兰是13820元/月，法国是13377元/月。中国的最低工资一般在500元/月上下，西方资本主义国家的最低工资是中国的30-40倍！

中国政府每年派出那么多官员考察，怎么就不见有人回来说说外国的最低工资，让中国的最低工资也与国际接接轨？人民越来越怀疑一些官员的良心与道德，对官员有利时他们就高喊接轨，对百姓有利时他们就拿出“中国国情”或“中国特色”这个挡箭牌。公务员工资要与国际接轨，百姓工资是中国特色；水价要与国际接轨，低收入家庭没有补贴是中国特色；房价要与国际接轨，不对第二套以上的住房征收房产税是中国特色；医疗费要与国际接轨，看不起病是中国特色；学费要与国际接轨，穷人的孩子不该进北大清华是中国特色；等等，等等。

作者通过对世界180多个国家和地区的工资制度研究得出的结论之一是：最低工资要以人均GDP作参照，最低工资与人均GDP的比率发达国家为37%，发展中国家为68%，世界平均为60%。2008年，中国人均GDP是3259美元（世界货币基金组织数据），如果中国工资与国际惯例接轨的话，全国最低保障工资应是3259×68%=2216美元，也就是1261元/月。目前，我们中国有几个地区的最低工资是1261元/月？

只有用法律的形式规定出合理的最低工资，才能理顺其他各行业、各部门的工资关系。国外从业人员的平均工资一般比最低工资高出40-60%，最高100%。国外公务员工资一般不高于从业人员的平均工资。

那些喊“高薪养廉”的官员该闭嘴了，地球上找不到任何一个政府是用高薪来养廉的。廉政不是靠薪水，而是靠道德和法律。反腐败不需要研究，而需要法律行动——该捕的捕，该判的判，该杀的杀，不杀足以平民愤。

抗日名将李杜说：“财用于公则国强而民裕，财用于私则国空而民困。”这绝对是个真理，是对高喊“高薪养廉”官员的一记响亮耳光。（欢迎转载传播本文。作者博客：飞翔的铁塔