加拿大城市公共交通基础设施建设

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2021年4月30日,赫伯智库发表一篇署名文章《为什么加拿大公共交通基础设施建设成本如此之高?》。文章以多伦多艾格林顿穿城轻轨线为例,艾格林顿线是2007年规划制造的,原计划造价为46亿,仅19公里长。14年过去了,造价已经变成了56亿,而且还没完工。预计完工时,每公里的造价是2亿4千5百万,该线近一半是在路面的轻轨,只有53%是地下铁路。加拿大广播公司2022年12月8日的一篇报道则说,艾格林顿轻轨线2018年预算的总成本近118亿,成本包括设计、建设、融资和30年的维护费用,这个总成本现在已经超过了128亿,而至今没有一个可信的何时完工的计划。如果全部是地下铁路,如从多伦多大学到列治文山,造价为每公里6亿3千6百万。温哥华的百老汇延长线有87%在地下,每公里造价为4亿1千7百万。而如马德里或首尔这样的大都市地铁造价在每公里8千万到1亿2千万之间。作为比较,多伦多在1985年就已经有71公里长的地铁了,而广州1999年才开通第一条地铁;2022年广州地铁营运里程已经达到621公里,而多伦多地铁营运里程还只是77公里长,按照计划2023年内多伦多地铁里程能长达123公里。赫伯智库这篇文章说,加拿大公共交通基础设施的造价,是欧洲和东南亚大都市类似项目造价的6倍。

2021年9月19日下午12点半,渥太华轻轨电车出轨,是运营中出轨,车上有12名乘客共13人,造成渥太华交通主线从9月19日到11月11日停运。渥太华出轨的轻轨电车原本计划是2018年5月24日交付使用,结果拖延工期16个月,到2019年9月才开通,2021年8月和9月连续就发生两起出轨事故。2022年11月,事故调查专员,安省最高法院法官威廉·奥利干公布了调查报告。报告发现了很多问题,包括渥太华市政选择了没有验证过的技术,没有经过试验的设计,监管混乱,参与项目各方歪曲信息,等等。报告称问题并没有结束,还存在长期的隐患。

赫伯智库2022年12月9日的一篇文章说,如渥太华轻轨这样糟糕的项目在加拿大还不止一个,如蒙特利尔的Champlain Bridge原本就是一个3千5百万的大桥,维修费用已经高达5亿,很快就需要拆除重建。卑诗省花了4亿5千万建造一个轮渡,结果失败,以2千5百万贱卖。

是什么原因造成加拿大公共交通基础设施成本如此之高呢?美国智库斯卡宁中心的一份研究使用了大数据分析和案例分析,列举了政府大工程延时超预算的各种原因,包括劳动生产率低下,“别在我家后院”的民众抗议,以及把建设项目政治化。从上层找原因,就是政府能力低下。以乐观的态度来看,所有这些问题都不是不能解决的问题,缺少的只是政治意愿。这个研究的结论是,各国地铁造价的差别,与人均GDP无关,与地理条件无关,完全是体制问题。赫伯智库2021年4月30日那篇文章认为,斯卡宁中心的报告适用于美国也适用于加拿大。

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