美国复兴战略（下）

欧亚融合

可以说，拜登政府领导西方国家实现了一次最重要的转变 - 团结一致地捍卫民主自由，反击专制侵略（下图 Hawaii Tribune Herald/STARS AND STRIPES）。当普京发动侵乌战争时，他认为可以利用欧洲对俄罗斯天然气、石油和煤炭的依赖来制造分裂，削弱其对乌克兰的支持。显然他低估了欧洲国家反击的决心，以及亚洲盟友帮助他们的意愿。日本已承诺向乌克兰提供超过120亿美元的援助，并成为欧洲以外的第一个国家与基辅签署为期十年的双边安全协议。澳大利亚向乌克兰提供了超过10亿美元的军事援助，并加入了在英国培训乌克兰人员的多国联盟。韩国已宣布考虑向乌克兰提供武器，以及大量经济和人道主义支持。美国的印太伙伴正在与欧洲协调，对俄罗斯实施制裁并限制俄罗斯石油价格，从而减少普京可以投入其战争机器的资金数额。

与此同时，中国大陆对俄罗斯的支持 - 以及美国政府创新地利用情报外交来揭示这种支持的广度 - 进一步让美国的欧洲盟友关注北京构成的威胁。普京侵乌造成的巨大经济混乱预示台湾海峡危机可能面临同样的灾难性后果。国际贸易将会遭受巨大的损失 - 每年，全球约有一半的商业集装箱船要经过台湾海峡；全球90%以上的最先进半导体都是在台湾制造的。拜登政府上任时，欧洲主要伙伴决心从美国获得自主权，同时深化与中国大陆的经济联系。然而，自俄罗斯侵乌以来，美国的欧洲主要伙伴开始对中国大陆 “去风险化”。2023年，欧盟通过了《关键原材料法案》，以减少对中国大陆在制造电动汽车和风力涡轮机等产品所需投入方面的依赖。2024年，欧盟启动了新的举措，以进一步加强其经济安全，包括改进对外国和境外投资的审查、研究安全和出口管制。爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛退出了北京与中东欧的“17+1”投资倡议。意大利退出了 “一带一路”倡议。越来越多的欧洲国家，包括法国、德国和英国，禁止中国大陆科技公司为其关键基础设施提供设备。

欧洲和亚洲的朋友也与美国一道协调行动，解决北京不公平的贸易行为和制造业产能过剩问题（下图 SCMP/FULCRUM）。今年，拜登政府提高了针对中国大陆钢铁和铝、半导体和关键矿产的针对性关税，欧盟和加拿大也对中国大陆电动汽车征收了关税。我们从本世纪头十年的“中国冲击”中吸取了惨痛的教训，当时北京释放了大量补贴商品，淹没了美国的工业，破坏了美国人的生计，摧毁了美国社区。为了确保历史不会重演，并与北京的扭曲策略竞争，我们正在加大对美国及其盟友的生产能力的投资，并对这些投资实施更严格的保护。在新兴技术方面，美国及其欧洲和亚洲盟友正日益合作，以保持集体优势。在我们的敦促下，日本和荷兰与美国一道采取措施，阻止北京获得最先进的半导体及其生产设备。美国领导的量子开发小组召集了九个欧洲和亚洲主要盟友，讨论加强（量子技术）供应链弹性和深化商业伙伴关系等事项。

从俄罗斯发动战争的那一刻起，美国有些人就认为，美国对乌克兰的支持会分散应对中国大陆挑战的资源。实际情况恰恰相反：对抗俄罗斯对于实现亚洲和欧洲之间前所未有的融合至关重要，亚洲和欧洲越来越认为他们彼此的安全不可分割。亚欧国家这种对相互安全认识的转变不仅是对莫斯科犯乌和北京护俄政策的直接反应，也是美国盟友和合作伙伴独立自主做出的重大决策 - 华盛顿鼓励，但没有、不会、也不能指使盟友和合作伙伴必须这样做。支持乌克兰的全球联盟是我职业生涯中见过最有力的盟友和合作伙伴分担责任的例子。自普京全面侵乌以来，美国已向乌克兰提供了940亿美元的援助，而欧洲、亚洲和其他伙伴则贡献了近1,480亿美元。美国将加强协调、投资和工业基础整合等方式，提升其在欧洲和亚洲的盟友的能力。美国人民期望，而美国的安全也要求盟友和伙伴随着时间的推移承担更多的防务负担。由于我们建立了盟友桥梁，美国今天在欧、亚这两个重要地区，都处于明显更强大的地位。美国的欧亚朋友也愈加强大。

美国VS修正主义活动

修正主义国家日益增长的自信和相互结盟带来的不稳定因素并非仅限欧洲和亚洲。在非洲，俄罗斯派出特工和雇佣兵开采黄金和关键矿产，传播虚假信息，并帮助那些试图推翻民选政府的个人和组织。莫斯科非但没有支持结束苏丹战争的外交努力，反而通过向双方提供武器来加剧冲突。伊朗及其代理人则利用混乱局面，恢复该地区的非法武器贩运路线，加剧了动乱。这时的北京不像莫斯科那样在非洲咄咄逼人，而是培养新的依赖关系，让更多国家背上不可持续的债务。在拉丁美洲，中、俄、伊三国正在向委内瑞拉尼古拉斯·马杜罗的独裁政府提供军事、经济和外交支持，增强了他认为自己的政权不会受到压力的信心（下图 PresidentOfRussia/ALJAZEERA/ORINOCO TRIBUNE）。

修正主义国家间在中东地区结盟愈演愈烈。俄罗斯曾支持联合国安理会遏制伊朗核野心的努力；现在，它却在帮助伊朗发展核计划，并为其破坏稳定的活动提供便利。俄罗斯也在10月7日袭击以色列事件发生后，加强与哈马斯的关系。拜登政府则一直在与中东及其他地区的伙伴不懈合作，努力找到一种外交解决方案，使以色列人和黎巴嫩人能够在边界两边安全生活，结束加沙的冲突和苦难。拜登政府及伙伴正努力实现中东阿拉伯地区的更大一体化和正常化，包括以色列和沙特阿拉伯之间的一体化和正常化。

美国政府和合作伙伴致力于一条有时限、可信、既满足巴勒斯坦人的合法愿望、又满足以色列的安全需求的的巴勒斯坦建国道路。这些努力成功后，中东阿拉伯地区的国家将实现一体化和正常化。关系正常化将使以色列加入地区安全架构，释放整个地区的经济机会，并孤立伊朗及其代理人。包括阿拉伯国家在内的国家联盟展现了这种一体化的曙光，这些国家联盟帮助以色列抵御了2024年4月伊朗对以色列发动的直接攻击。自10月7日以来，我对该地区的访问证实，只要那里的领导人愿意做出艰难的决定，就有一条通往更大和平与一体化的道路。

尽管我们的努力不懈，但加沙战争对人类造成的后果仍然是毁灭性的。数以万计的巴勒斯坦平民在这场他们没有发起、也无法阻止的冲突中丧生。几乎所有加沙人口都流离失所，绝大多数人营养不良。大约100名人质仍留在加沙，他们要么已经被杀害，要么仍被哈马斯关押在残酷的环境中。所有这些苦难使我们结束冲突、防止冲突重演并为该地区的持久和平与安全奠定基础的努力更加紧迫。

美国是可以依靠的国家

对于许多发展中国家和新兴市场国家来说，大国竞争意味着被迫在一场与他们日常生活相去甚远的竞争中选择一方（下图 DewThompson/reddit）。有国家和个人担心，美国对国内复兴和战略竞争的关注同样会以牺牲发展中国家和新兴市场国家的利益为代价。拜登政府为全球基础设施提供资金的努力，正是为了证明事实并非如此。没有哪个国家想要建设质量差、破坏环境、进口或虐待工人、滋生腐败和使政府背负不可持续债务的基础设施项目。为给发展中国家和新兴市场国家提供更好的选择，美国和其他七国集团国家于2022年启动了全球基础设施和投资伙伴关系。该倡议最终将释放6,000亿美元的私人资本，用于资助高质量、环保的项目，并赋予项目所在地社区权力。目前，美国正在协调铁路和港口投资，以连接菲律宾的经济中心并促进对该国的投资。它还在横跨非洲的发展带上进行一系列基础设施投资 - 将安哥拉的洛比托港与刚果民主共和国和赞比亚连接起来，并最终连接大西洋和印度洋 - 这将为整个地区的社区创造机会，同时巩固引领清洁能源转型所必需的关键矿物的供应。

美国正与合作伙伴合作建设和扩大数字基础设施，以便各国不必放弃安全和隐私即可获得高速、负担得起的互联网连接。华盛顿与澳大利亚、日本、新西兰和台湾合作，投资建设了电缆，将数字接入扩展到太平洋岛屿上的10万人。它还在亚洲其他地区以及非洲和南美洲率先开展了类似的努力。

政府还试图使国际机构更具包容性。尽管联合国和其他此类机构可能不完美，但它们的合法性和能力是无可替代的。参与和改革它们是巩固国际秩序、抵制破坏国际秩序的努力的最佳方式之一。这就是为什么在拜登政府的领导下，美国重新加入了世界卫生组织、联合国人权理事会和联合国教科文组织。这也是为什么政府提议扩大联合国安理会，增加两个非洲常任理事国、一个拉丁美洲和加勒比常任理事国和一个小岛屿发展中国家的民选席位。这是我们长期以来提议给予德国、印度和日本常任理事国席位的补充。这也是我们敦促二十国集团将非洲联盟增列为常任理事国的原因，非洲联盟于2023年实现了这一目标。2021年，我们支持国际货币基金组织拨款6,500亿美元特别提款权，以帮助在全球健康、气候和债务危机重压下苦苦挣扎的贫穷国家。我们还推动世界银行进行改革，允许各国政府在自然灾害和气候冲击后推迟偿还债务，并扩大中等收入国家可负担的融资。在拜登总统的领导下，美国将对发展中国家的气候融资增加了四倍，以帮助它们实现气候目标，并帮助超过5亿人应对气候变化的影响。

拜登政府一次又一次地证明，美国是其他国家可以依靠的国家，可以帮助它们解决最大的问题（下图 COUNCIL on FOREIGN RELATIONS/FP/VOA1）。例如，当乌克兰战争加剧全球粮食安全危机时，美国投资了175亿美元解决粮食不安全问题，并动员100多个国家采取具体措施应对挑战及其根源。美国在做到这一切的同时，仍然是全球最大的人道主义援助捐助国。

国内战线 

尽管一些美国人赞成进一步推行单边主义和孤立主义，但事实上，拜登政府战略的支柱得到了广泛支持。《芯片和科学法案》以及对乌克兰和台湾的多轮资助在国会获得两党支持。参众两院的民主党和共和党都致力于加强美国的联盟。在一次又一次的民意调查中，大多数美国人认为有原则、有纪律的美国在世界上的领导地位至关重要。巩固这种联盟对于说服盟友和对手都至关重要，尽管在华盛顿执政的政府可以改变，但美国外交政策的支柱不会改变。这将使盟友们相信美国是值得信赖的盟友，从而让他们成为美国更可靠的盟友。这也将使华盛顿能够继续以实力对抗其对手，因为他们知道，美国的力量不仅植根于美国政府的坚定承诺，也植根于美国人民不可动摇的信念。

作为国务卿，我不搞政治，我搞政策。政策关乎选择。从第一天起，拜登总统和哈里斯副总统就做出了一个根本性的选择，即在一个竞争更加激烈、形势更加严峻的世界里，美国不能孤军奋战。如果美国想要保护自己的安全并为自己的人民创造机会，就必须与那些对自由、开放、安全和繁荣的世界有利益的人站在一起，对抗那些威胁这个世界的人。美国在这个决定性十年的后半段做出的选择将决定这一考验时刻是继续复兴还是倒退 - 华盛顿及其盟友能否继续战胜修正主义势力，还是让他们的愿景定义二十一世纪。

参考资料

Bliken, A. J. (2024). America’s strategy of renewal. FOREIGN AFFAIRS. 链接 https://www.foreignaffairs.com/united-states/antony-blinken-americas-strategy-renewal-leadership-new-world