伪造经济形势一片大好的假象。
不仅如此，它们还将此作为权力斗争的法宝，公务员武器化！
武器化：民主党人正在用效忠者充斥着行政部门，他们会不惜一切代价阻止特朗普。拜登任命的官员正在以极快的速度过渡到永久公务员职位有望填补每个机构的 3,000 个职位。
政治任命者过渡到永久公务员职位的幽灵这一过程被称为挖洞再次困扰着华盛顿特区。报告显示，拜登总统已经将 1000 多名政治任命者调动到公务员职位，一些估计表明，到任期结束时，他可能会调动超过 3,000 人远远超过奥巴马总统的 2,500 次此类调动记录。正如一位内部人士所指出的那样，这是为了在未来几十年内巩固政策影响力。这种秘密的改组不仅仅是一个官僚主义的怪癖;这是一种强有力的政治策略，旨在将党派忠诚者深深嵌入政府机器中，保护他们免受未来政府的心血来潮的影响。在共和党人为 2025 年做准备之际，2016 年的教训显得尤为重要。挖洞曾经被视为一种无害的行政策略，现在被民主党人用作破坏保守派议程的武器，他们准备再次使用它。
2016 年蓝图：挖洞如何破坏特朗普
在奥巴马政府的末期，人们齐心协力，在主要政府机构中巩固政治任命人员的公务员角色。这些精心挑选的特工，安插在国务院、司法部和国土安全部等部门，不仅仅是官僚主义的占位符;他们是抵抗即将上任的特朗普政府的意识形态斗争的士兵。例如，众所周知，环境保护署 （EPA） 内部的官员在修订气候政策方面进展缓慢，故意推迟会议，掩盖报告，并规避维持奥巴马时代环境法规的指令。当特朗普总统于 2017 年上任时，这些根深蒂固的官员使用了一切可用的策略来阻挠、拖延或彻底破坏他的议程。挖洞让奥巴马政治阶层在选举失败后得以坚持，将政策分歧转化为官僚主义的堑壕战。
这些埋伏在地的官僚成为无休止地向媒体泄密、行政进展缓慢和监管瓶颈的根源，这些都阻碍了特朗普实施其政策愿景的尝试。每一次重大举措从移民改革到放松管制不仅面临着一场公开的政治斗争，而且面临着一场秘密的官僚主义斗争。民主党建制派明白，虽然政治任命者可以随意更换，但职业公务员受到迷宫般的联邦保护措施的保护，实际上使他们不可移动。因此，他们将政府机器作为武器，充当影子反对派。
挖洞的合法性
挖洞并不是明确违法的，但它在一个灰色地带运作，考验着联邦就业规则和道德的界限。通常，该流程需要获得人事管理办公室 （OPM） 的批准，有时还需要特别顾问办公室的额外审查，尤其是对于高级行政服务 （SES） 职位。然而，这些过程往往是橡皮图章式的，尤其是当即将卸任的政府施加巨大压力以巩固效忠者的安置时。
这一策略因破坏公务员制度的择优性质而受到批评。通过将政治操作者转移到表面上无党派的角色中，挖洞侵蚀了本应定义公务员制度的公正性。它把职业官僚变成了事实上的政治代理人，他们不是受制于中立的理想，而是受制于扶植他们的政党的意识形态议程。拜登政权目前试图打破奥巴马的记录，这揭示了民主党人在争夺行政部门控制权的更广泛斗争中，认为这些悄无声息的壕沟是多么重要。
特朗普能扭转局面吗？法律和行政挑战
特朗普总统在他的第一个任期内认识到这些根深蒂固的游击队员构成的威胁，并签署了第 13957 号行政命令，该命令创建了一个新的联邦雇员类别：附表 F。这一举措立即遭到了联邦机构和工会的强烈抵制，例如美国政府雇员联合会 （AFGE），他们认为它威胁到公务员队伍的无党派性质。卫生与公众服务部（Department of Health and Human Services）和司法部（Department of Justice）等机构公开批评了这一举措，一些官员拒绝配合实施。这一类别旨在涵盖公务员队伍中机密、政策决定、政策制定或政策倡导性质的职位，有效地使破坏政府目标的官僚更容易被解雇。虽然构思大胆，但这一策略的执行却陷入了困境。在工会和法院的支持下，联邦官僚机构进行了重大抵抗，即将上任的拜登政权迅速撤销了该命令。
第 13957 号行政命令未能获得支持，凸显了控制根深蒂固的联邦劳动力的复杂性。在实践中，附表 F 的广泛性质不仅威胁到党派行为者，还威胁到潜在的无党派专家，导致广泛的抵制。法院对此持怀疑态度，在程序挑战和政治反击中，实施停滞不前。
2025 年的不同方法？
如果特朗普重新掌权，他处理那些顽皮的官僚的方法将需要更加精细。与其尝试对公务员保护进行全面改革，不如采取更有针对性的方法。通过战略性地任命激进的改革者来领导OPM和管理与预算办公室（OMB），特朗普可以更有效地审查挖洞案件，并利用现有的绩效评估机制来根除阻碍的官员。已经流传的 OPM 潜在领导人名单包括公开强调改革联邦劳动力以确保问责制的盟友。
此外，立法支持也将至关重要。共和党控制的国会可以推动改革，收紧将政治任命者转变为职业角色的规则，增加监督层，使挖洞变得更加困难。此类立法需要注重透明度，要求公开披露所有从政治角色到公务员角色的转换，并要求 OPM 向国会报告这些举措。
特朗普还可以加强对联邦官僚机构中愿意揭露党派活动的人的举报人保护。通过创造一个鼓励内部问责的环境，特朗普可以抵消那些挖洞官员的影响力，而不必仅仅依赖附表F型的大规模重新分类。
结论
挖洞是政治武器库中的一个复杂工具，它使即将卸任的政府能够在联邦政府内获得长期立足点。拜登政权目前努力将 2,500 多名效忠者安插到公务员队伍中，这表明人们意识到其有效性，尤其是在阻碍保守派政策倡议方面。对特朗普来说，他第一届政府的教训很清楚：彻底的改革很容易被逆转，但有针对性地战略性地瓦解官僚据点可以提供更持久的解决方案。争夺行政部门灵魂的战斗不仅在投票箱中进行，而且在联邦官僚机构的无形战壕中进行，而挖洞仍然是这场正在进行的战争中最有力的工具之一。
