刚刚过去的2003年，是中国新一届政府执政的第一个年头。 2003年，这是崭新的一年，新一届政府走上了政治前台；2003年又是多事的一年，新一届政府所面临的施政环境似乎相当的恶劣：非典肆虐、江河洪涝……沧海横流，方显 英雄本色。2003年又造就了新的传奇，新一届政府领导全国人民取得了抗击非典的伟大胜利，并进一步推进经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，为新世纪、新阶段的改革与发展提供强有力的体制保障。 本届政府施政十个月来，克己奉公、兢兢业业，无论是在成绩面前还是在灾难面前，始终同全国人民一道，共享欣慰、共济时艰，带领全国人民在全面建设小康社会的道路上阔步前行。 本届政府施政十个月，在各个方面取得了显著成绩，不仅向全国人民交上了一份令人满意的答卷，也树立起了全新的执政风格。"执政为民"的思想贯穿于本届政府工作的始终，一个亲民、负责、透明、务实、法治、稳健、廉洁的政府呈现在全国人民面前，也向全世界展现了中国政府全新的执政理念。 新领导、新政府、新形象、新信任就在这历经磨难中建立起来了，就在这脚踏实地中建立起来了，就在这润物细无声中一点一滴地建立起来了。 亲民政府 亲民既是一种政治修养的标志，更是与人民群众同呼吸、共命运、心连心的体现。有了这种感情，才能理解百姓、挚爱百姓、体恤百姓、帮助百姓，才能为群众诚心诚意办事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。本届政府深怀爱民之心，以天下苍生为心中之挂念。在很多人的印象中，关心民间疾苦无疑是这一届政府最大特色之一。 在本届政府成立不到一个月的时间里，非典型肺炎爆发。在非典肆虐的时候，国家主席胡锦涛、国务院总理温家宝分别在广州、北京和昆明等地不顾可能被感染的危险亲切接见一线医护人员。新一届政府的领导多次深入疫区，亲临第一线，与民众零距离接触，未戴口罩与群众直接面对面的形象令人难以忘怀。 2003年10月24日，温家宝总理到三峡库区偏僻小山村考察。当获知重庆市云阳县人和镇龙泉村农家妇女熊德明一家被建筑商拖欠工钱，导致孩子上学受到影响后，总理当即承诺一定责令县里有关人员处理这件事。当天晚上熊德明和丈夫就拿到了被拖欠了一年的2240元。温家宝总理对随行的干部说："现在老百姓的好多事情，在一些领导干部看来都是些不值得一提的小事。可对老百姓来说，却是大事。" 2003年12月1日，又是一个世界爱滋病日，温家宝总理在吴仪副总理等人的陪同下来到北京地坛医院看望医护人员和在这里接受治疗的爱滋病患者。共和国总理的这一举动立即被传为佳话。温家宝胸佩象征着关爱艾滋病患者的红丝带来到地坛医院的"红丝带之家"，与3名因输血感染的患者一一握手，并肩坐在一起攀谈起来，他还关切地询问患者的治疗康复、家庭生活和子女就学情况。 负责政府 温家宝总理在就任后的首次记者招待会上表示：我是一个敢负责的人。有专家指出，中国政府在处理非典事件上表现出极强的责任感，方式、方法也更趋于成熟、理性，责任追究制度得到强化。 国家行政学院的专家认为，2003年中国政府在以下四个方面不断努力并取得了很 大的进步：进一步建立健全政府责任体系、严格实施行政执法责任制、大力强化对行政权的全方位监督机制以及不断提高公务员的责任意识、法治意识和综合素质。通过这些方面的努力，进一步强化了政府责任。 谁失职就追究谁的责任，原卫生部部长张文康、原北京市市长孟学农被免职，免职时间离他们本届任期就任分别仅为一个月和三个月，这一事件让不少官员感到"高官问责"时代已经到来。2003年4月20日，新上任的卫生部常务副部长高强面对中外记者异常尖锐的提问时他坦率承认北京的非典比以往通报的要严重得多，他主动宣布了一串令人震惊的数字，他并不回避卫生部在非典问题上"确实存在一些缺陷和薄弱环节"，表现出前所未有的责任感。 湖南衡阳11.3火灾发生后，中央高度重视，要求坚决查处，追究相关责任。同衡阳火灾一样，在2003年发生的多个事件中，追究责任成为一个重要的话题：孙志刚案件、珠海买春事件等百姓关心的事件中，相关人员均被追究责任；特别是珠海事件中事实上多位人员并没有违法过错，但是仍然被追究责任--这种无过错问责被认为是中国不断走向责任型政府的迹象。 透明政府 2003年，人们从新闻媒体上看到了很多有关矿难的报道，这在以前是很少见的。保障公众知情权、打造透明政府是去年以来的重要特色。由于政府在第一时间通报了有关情况，主流声音占据了阵地，小道消息没有了，社会舆论情绪平静。不仅如此，由于有关部门和各界群众形成了良好的交流、互动关系，对于事件背后深层次的社会问题，一起探讨解决办法，人民群众对政府的信任感大大增强。对重大灾难事件特别是突发事件，公众历来十分关注，封锁消息和情况的做法，往往会事与愿违，效果适得其反。 2003年人们看到的是一个在阳光下运行的政府。特别是8月通过的《中华人民共和国行政许可法》，为中国打造透明政府提供了法律保障。《行政许可法》明确要求，设定和实施行政许可应当遵循公开原则。行政许可的实施机关、条件、程序、期限等必须公开，未经公布的，不得作为行政许可的依据，而且申请人有权要求行政机关提供相关的资料。立法机关设定行政许可事项的，应当在起草相关法律、法规和规章时采取听证会、论证会等公开形式广泛听取意见。许可机关必须将行政许可的事项、依据、条件、数量、程序和期限以及申请人应当提交的材料等在办公场所公示，作出行政许可决定后，要将有关决定和申请人的资料予以公开，允许公众查阅。 浙江、上海等地还积极尝试新的机制，允许市民报名参加人大、政协常委会的会议，使老百姓了解整个决策过程。一位参加过旁听的人士告诉记者，通过这样的旁听会更加理解和支持政府执行相关政策，也能更加自觉地遵守规定、履行义务。实践证明，这一制度增加了工作的公开性和透明度，所取得的政治和社会效果是十分积极的。 建设透明政府已成为历史潮流，本届政府决策适时，不断推进这一进程，无疑是顺应了历史的潮流。 务实政府 "大"至改革发展稳定的新的战略思维，"小"至简化出访礼仪、取消北戴河休假，本届政府的务实的风格被社会广为称赞。 近些年来，在快速发展的背后，一些深层次的问题在逐渐显露，一些错综复杂的矛盾在积累，一些泡沫性的繁荣在消失。在这样的背景下，如果没有一个清醒的认识，冷静的头脑，不仅难有新的、更高层次的发展，过去的辉煌也不易保持。 温家宝同志在就任总理答记者问时，亦是少有的低调："当前摆在我们面前的主要问题是：第一，农业发展滞后，农民收入增长缓慢，这已经成为制约扩大内需的一个重要因素。第二，一部分企业生产经营困难，建立现代企业制度将是一个长期的任务。第三，下岗和失业人口不断增加，社会保障的压力非常之大。第四，城乡发展不平衡，东西发展不平衡，还有相当一部分地区、相当一部分人口处于贫困状态。第五，财政负担沉重，金融不良资产比例较高。而且，中国13亿人口有9亿农民，目前没有摆脱贫困的有3000万左右，这是按每年人均收入625元的标准计算的。大家知道，这个标准是低水平的，如果标准再增加200元，农村贫困人口就是9000万。" 去年年底，温家宝出访美国时，在美国大做"乘除法"，温总理说中国是人口达13亿的大国，"多么小的问题乘以 13亿，都会变得很大；多么大的经济总量，除以13亿，都会变得很小"。从访美前接受《华盛顿邮报》总编辑采访，到访美最后一天在哈佛大学发表演讲，温总理多次重复这个"乘除法"，以此让美国各界和国际社会了解一个真实的中国。 法治政府 孙志刚案发生后，国务院听取社会各方意见与建议，于2003年6月18日召开常务会议，废止了1982年国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。2003年6月20日，温家宝总理签署国务院令，正式公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，自2003年8月1日起施行。 更值得一提的是，《行政许可法》通过后，2003年11月6日下午国务院第二次学习讲座专门学习这部继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府行为的重要法律。温家宝总理在主持学习讲座时要求：所有政府工作人员都要学会善于依法处理经济社会事务，做到有法必依、执法必严、违法必究。 中央党校《学习时报》载文指出：新政府通过规范自己的行为，自觉将政府的行政审批和行政管理工作纳入法制化、规范化的轨道，从根源上和制度上杜绝"暗箱操作"和钱权交易，清除在行政审批中存在的腐败现象，从制度上防止了公权力对公民个人生活的干预，减少了行政许可在整个社会生活中的分量。并且通过确定行政许可法的效能原则，规定了一系列便民措施，使行政人员服务意识更加牢固，工作效率进一步提高。这对于进一步推进行政管理体制改革，建设一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府、一个人民群众真心拥护和满意的政府具有极其重大的意义。"有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿"，温家宝总理的这三句话让我们看到了一个现代公共服务型法治政府的轮廓正呼之欲出。 稳健政府 上任一个月就遇到非典的本届政府已经具备了稳健的施政风格。在非典面前没有手忙脚乱，而是提出了"一手抓抗击非典，一手抓经济建设"的方针。事实证明，这一决策是完全正确的，为保证实现我国今年经济发展总体目标的完成和非典后经济的迅速复苏打下了坚实的基础。 本届政府的稳健作风不仅体现在对国内经济的驾驭上，也表现在对外关系上。2003年，胡锦涛主席出访欧亚及泰国、澳大利亚、新西兰并出席APEC会议，温家宝总理出席东盟非典会议、东盟10+3峰会以及出访美、加等四国。在这些外事活动中，中国新一届领导人在世界政治舞台上展现了中国的魅力，他们的稳健作风也为中国赢得了世界的尊重。最近温家宝总理访美取得了成功，美国媒体称赞温总理是一个低调、务实、善于解决问题而又坚持原则的人，文章认为中国新一届领导人具有更为稳健的办事风格。 廉洁政府 "一肩明月，两袖清风"历来是对从政人员的要求，本届政府成立以来，已有多位省部级高官因腐败问题而落马。原国土资源部部长、党组书记田凤山是新一届政府中因为腐败而被免职的，这无疑是一个很好的例子。在腐败问题上，政府没有手软过。 公开透明的行政许可不仅是人们的普遍诉求，也是治愈行政腐败痼疾的一服良药。有了新的法律保障的透明行政许可将给所有申请人提供一个更加公平的竞争机会，对那些长期笼罩在神秘政府阴影下行使特权从中渔利的许可机关和公务人员来说，新的许可制度无疑是一束耀眼的强光，让所有的腐败没有藏身之地。 本届政府还积极改革行政审批制度，努力革除先行行政审批中存在的暗箱操作等突出问题。过去"政府一级级掌勺，企业一次次跑堂"、"公章未盖完，脚骨已跑断"的现象已经得到了有效改善。一些地方着重从减少审批事项、下放审批权力等方面进行改革。这些改革杜绝了行政审批"低成本腐败"的现象，为反腐败提供了有力武器。 2003年，中国政府还积极参与了《联合国反腐败公约》的谈判和起草工作，为《公约》的制订提出了许多积极的建议。正如中国外交部副部长张业遂在梅里达会议上代表中国政府签署《公约》前发言时所说，中国政府反腐败的决心是坚定的，加强反腐败国际合作的立场是明确的，中国愿与国际社会共同努力，为促进中国和世界各国的经济社会发展创造良好的环境，为促进人类文明的进步作贡献。加入该《公约》不仅表明了中国政府反腐败的决心，而且为中国反腐败创造了良好的国际合作环境，更有利于跨国打击腐败犯罪。
