来源：21世纪经济报道
澳大利亚北进“入亚”之举，切合中国全球能源布局１０月１９日下午，在墨尔本郊区的农场，韦勒（ＷａｙｎａＷｅｌｌｅｒ）略
带迷惑地看着一群来自中国的记者，当被问及对于中国—澳大利亚自由贸易协议（下
称中澳ＦＴＡ）的看法时，这个一辈子都在养奶牛的澳大利亚农民简单地说：“如果
他们给的价钱高些，我当然愿意。”
对于韦勒来说，ＦＴＡ只是一个抽象的名词而已。他不知道，如今澳大利亚已经
成为中国第三大乳制品供应国。不过，站在韦勒旁边的澳大利亚乳业局官员Ｐｈｉｌ
ｌｉｐＧｏｏｄｅ就可以随口说出伊利、蒙牛、光明、三元、完达山等澳洲乳制品大
买主的名字，而且他拥有一个有意思的中文名字：高飞乐。在澳大利亚，政府官员以
及企业界人士对于中澳ＦＴＡ的关注度相当高。
有研究显示，一旦中澳ＦＴＡ达成协议，价格低于中国产品的澳洲乳制品将进一
步增加对华出口。目前，ＦＴＡ对中国乳业发展和农户的影响已经引起一些担心。
１１月２日至４日，中澳ＦＴＡ第三轮磋商在北京举行，尽管仍然停留在信息交
换阶段，但是这两大经济体间的谈判，注定引人瞩目。
虽然所有澳方官员都表示，“我们对于谈判没有设置时间表，我们不介意花上几
年甚至更长的时间。”但此前一些猜测显示，今年５月２３日正式开启的中澳ＦＴＡ
谈判，将有可能在２００８年结束。
能源：澳大利亚可成中国基地
中国驻澳大利亚大使傅莹说，澳大利亚和中国就像一对齿轮，拥有无可比拟的互
补性。在能源矿产领域，这一互补性体现得最为明显。
中澳ＦＴＡ可行性研究显示，从自贸区中得益最多的澳大利亚产业部门是谷类、
羊毛毛条、糖、乳制品、矿物质和非黑色金属等；得益最多的中国产业部门则是服装
、纺织品、机动车及部件和各种杂项制成品。
“我认为，中国在与澳大利亚谈判时，想的第一个问题肯定是‘我们能从ＦＴＡ
中得到什么？’我认为，答案首先就是‘能源’。”曾经参加过澳大利亚与中国的Ｗ
ＴＯ谈判而被称为“澳大利亚的龙永图”的ＰｅｔｅｒＧａｌｌａｇｈｅｒ告诉本报
记者。
在２００１年至２００４年澳大利亚对中国出口的前十大商品中，铁矿石、铝矾
土、原油、煤、天然气、铝、锰矿石占据六席，其中铁矿石高居榜首。２００４年，
中国从澳大利亚进口铁矿石７８１６万吨，增幅高达６６％，成为澳大利亚铁矿石第
一大出口市场，也占中国铁矿石进口总量的３７．４％。澳大利亚的力拓公司、必和
必托与巴西的淡水河谷公司并称铁矿石界的三大巨头。力拓公司有关人士向本报记者
表示，他们已经注意到中国宏观调控所产生的需求回落问题，但对于向中国的出口仍
保持信心。
同时，按进口价值计算，澳大利亚是中国第一大锌进口来源国，２００４年锌及
其制品的增幅达４５１．１％。澳大利亚能源界期待ＦＴＡ的达成有助于增进澳大利
亚对于中国的出口。
而中国能源矿产企业可能从ＦＴＡ中得到的好处在于投资便利。铁矿石涨价阴影
让很多企业相信，必须直接掌握矿产资源。中国驻堪培拉大使馆商务参赞刘作章向本
报透露，目前政府层面相当看好中澳资源合作。ＧｒａｅｍｅＭｅｅｈａｎ是澳大利
亚外交贸易部的中国ＦＴＡ谈判小组负责非农产品谈判的首席代表，他表示，澳大利
亚认为随着经济发展和原材料需求量增加，中国将寻求稳定的矿产品和能源供给，因
此通过贸易和投资，澳大利亚可以成为中国的能源矿产品基地。
目前，中国企业在澳大利亚能源矿产领域投资规模较大的包括：宝钢投资５７０
０万澳元的铁矿石项目、首钢投资２０００万澳元的铁矿石项目和中海油投资３．４
８亿美元的液化天然气项目等。其中，中海油项目自明年起，每年将从澳大利亚西北
大陆架向中国每年供应３３０万吨液化天然气，持续２５年。
澳大利亚投资局行政总经理巴里·琼斯（ＢａｒｒｙＪｏｎｅｓ）表示，为了提
高双边投资额，澳大利亚将向中国首推铁矿石、煤、镍、铜、铝等投资项目。但是澳
大利亚有关法规规定，大型项目投资和他国国有企业投资必须通过外资复审局评估，
外资复审局有权以“有损国家利益”原则为由而否定项目。不过琼斯不肯预估“中海
油收购优尼科”的现象是否会在澳大利亚重演。
农业：敏感领域需单独考量
澳大利亚发出的建立自由贸易区的邀请曾经遭到数个国家拒绝，原因都是担心汹
涌而来的农产品对于本国农业的冲击。
２００４年中澳农产品的贸易额增势惊人。澳方对中国出口棉花的贸易额增幅达
２１１％，小麦及混合麦出口增幅也达到了２４９．３％，增幅较大的还有占澳出口
总额４０％的羊毛，同比增长３８．５％。
澳大利亚驻中国大使唐茂思表示，澳大利亚农业对于中国农业的冲击并没有人们
预想中那么大。以小麦为例，澳大利亚出口的小麦品种与中国农民的自产品种截然不
同；澳大利亚羊毛发展公司副主席ＢｒｉａｎＶａｎＲｏｏｙｅｎ则表示，澳大利亚
羊毛纤维精细，与中国出产的大部分羊毛不同，也不会构成竞争。澳大利亚ＦＴＡ谈
判小组农产品类首席代表ＶｉａｇｉｎｉａＧｒｅｖｉｌｌｅ乐观地说，由于气候和
地理原因，澳大利亚７０％以上的土地无法耕作，农业增产能力极差，不会对中国农
产品造成太大威胁。
但是农业仍然和服务业一起，被中国官员列入需要单独考量的项目。
除了关税之外，卫生检疫是各国用来限制他国农产品进口的一个主要方法。澳大
利亚非常希望中国进出口检疫局能够改变标准，使澳大利亚的水果等产品大量进入中
国。但是有中国商务官员向记者透露，澳大利亚一直执行世界上最严格的检疫标准，
使大量中国农产品无法销往澳洲。
ＶｉａｇｉｎｉａＧｒｅｖｉｌｌｅ向本报确认，澳大利亚不会因为ＦＴＡ而改
变自己的检疫体系。因此如果仅就检疫体系而言，估计谈判中双方进展不会太大。但
是刘作章观察到，澳大利亚已经开始放宽中国农产品进口，山东、河北等地的梨今年
第一次获准出口到澳大利亚。
澳大利亚：北进“入亚”
目前，在与中国开展ＦＴＡ谈判的九个国家和地区中，澳大利亚是继新西兰之后
的第二个发达国家，也是第一个经济规模较大的发达国家。
“ＦＴＡ对于澳大利亚的重要性，远远大于对于中国的重要性。”中国驻悉尼商
务参赞朱小川说。这是一个容易理解的现象：２００４年，中国是澳大利亚的第二大
贸易伙伴，澳大利亚是中国的第九大贸易伙伴（按照澳方的计算，澳大利亚是中国的
第十一大贸易伙伴）。澳大利亚对于中国经济的依存度远高于中国对于它的依赖。去
年，澳大利亚对华出口额对其国内生产总值增长的贡献率高达３０％。
中国商务部的资料显示，２００４年中澳双边贸易额达到２１１．７亿美元，同
比增长３７．４％。据海关最新统计，今年１—９月，中国对澳大利亚出口额已达７
８．７６亿美元，进口１１８．３０亿美元。
多年以来，澳大利亚在政治、经济上都致力于融入亚洲、提升与亚洲国家的关系
。澳大利亚将参加今年１２月在马来西亚吉隆坡举行的首届东亚峰会，届时除了东盟
十国和中日韩外，新西兰和印度也将参与。东亚峰会是东盟与中、韩、日本所组成的
“１０＋３”经济区块“俱乐部”，旨在深化经贸合作和拆除贸易壁垒，最终创造一
个东亚共同市场。
澳大利亚外交部长唐纳曾经指出，在未来的２０年内，澳大利亚将成为一个巨大
的自由贸易区的一部分，这个自贸区从中国延伸到新西兰，包括印度在内。目前澳大
利亚主动提出建立ＦＴＡ构想的国家以及已经达成协议的国家，除美国之外，基本都
在这一区域之内。其中最大的国家，显然是中国。
澳大利亚的热情，令其政府于今年４月１８日完全承认了中国的市场经济地位。
“当时国内反对声音很多，有的人担心会遭到中国产业的冲击，有的人认为中国还没
有达到标准。”澳大利亚外交贸易部著名的中国通、极力促成中澳ＦＴＡ谈判的副秘
书长芮捷锐（ＧｅｏｆｆＲａｂｙ）博士回忆说，“但是政府试图说服他们，如果我
们要与中国达成ＦＴＡ，必须首先承认中国的市场经济地位。”
芮捷锐没有提到的是，澳大利亚这一决定曾经遭到来自美国的尖锐反对，而作为
美国的盟友，澳大利亚对于美国意见的坚决拒绝，颇不寻常。“澳大利亚和美国最大
的不同是，澳大利亚从来不认为中国是一个威胁。”芮捷锐说。
中国：全球能源布局
中国在ＷＴＯ多边谈判迟迟无果，转而寻求双边和区域合作的情况下努力开展Ｆ
ＴＡ谈判，执行的是对邻近的发展中经济体主动，而对发达国家谨慎的原则。中国所
构筑的自由贸易区，也是唐纳所指出的区域，殊非巧合。
除了澳大利亚之外，正在与中国进行自贸区谈判的另外几个国家和地区是东盟、
智利、新西兰、海湾六国、南部非洲关税同盟，此外还有冰岛、韩国、印度、巴基斯
坦、中亚五国等一批正在计划和筹备中的国家。
“我国选择这些国家的基本方针，一是双方都有意向，二是经济有互补性。”商
务部研究院副院长李雨时说，以上提及的国家中，有不少与澳大利亚一样，属资源型
国家，对于中国的能源全球布局不无裨益。
目前看来，中国的谈判对象主要集中在亚洲，李雨时表示，“我国关于区域合作
的总体规划和外交思想关系密切，即周边是基础、大国是关键、发展中国家是基础、
多边是舞台。”多年来，中国政府一直致力于推动亚洲经济一体化，而澳大利亚北进
亚洲的思想，正好与其暗合。
与目前已经展开的ＣＥＰＡ和中国与东盟的减税计划不同，澳大利亚方面希望中
澳ＦＴＡ是一个更加全面的包含货物、服务、投资以及其它相关政策的协议，这向中
国的谈判能力提出了挑战。一位澳方谈判官员告诉记者，“在已经进行的磋商中，我
们感到中国官员对于ＷＴＯ多边谈判比较熟悉，所以他们会套用以前的思维，但是他
们并不了解双边谈判的特殊性。”目前中方首席谈判代表是商务部世贸司司长张向晨
。
除了政治经济的双重考量外，中国选择澳大利亚为第一个全面谈判的发达国家，
也有增加经验的意义。中澳在ＦＴＡ首轮磋商即确定的是，在ＦＴＡ谈判期间，澳大
利亚外交贸易部将向中国官员提供一年四组培训，一位中国驻澳大利亚使馆官员向记
者证实，现在已经有数名中国官员在澳接受培训。
澳方谈判组长卫力表示：“服务业和农业开放可以作为一个实验。澳大利亚经济
规模较小，所以实现自由贸易不会对中国经济产生太大影响，但是从另一个角度来说
，澳大利亚的经济也足够复杂和强大，可以让中国经济提高竞争力
